Дата публикации: 19.09.2024

Делегирование полномочий (деволюция) как форма децентрализации публичной власти и опыт ее реализации в Великобритании

Аннотация

В статье анализируются значение и соотношение понятий «делегирование полномочий», «наделение полномочиями», «передача полномочий» и «деволюция» в научной доктрине и законодательстве. Делается вывод о синонимичности указанных терминов как форм децентрализации власти. Изучен опыт деволюции в Великобритании.




В отечественном законодательстве и научной литературе используются различные термины применительно к исследуемому правовому явлению: делегирование, деволюция, передача и наделение полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции 1993 г., органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями на основании законов. Аналогичный термин содержится и в законодательстве (в частности, в Законе Тверской области от 28 декабря 2022 г. № 97-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Тверской области полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»).

Примером употребления понятия «передача полномочий» могут служить ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ, в соответствии с которыми федеральные и региональные исполнительные органы на основании соглашения могут передавать друг другу осуществление части своей компетенции.

О делегировании полномочий речь идет, в частности, в Письме Минобразования РФ от 28 марта 2001 г. № 24-51-15ин/10 «О делегировании государственным органам управления образованием субъектов РФ полномочий по контролю за соблюдением лицензиатами, находящимися на их территории и имеющими лицензию Министерства образования РФ, лицензионных требований и условий» и Законе Ярославской области от 13 июня 2006 г. № 30-з «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области».

Вследствие этого нельзя согласиться с позицией, согласно которой понятие «делегирование» является в большей степени доктринальным, чем нормативным, а уровень его легального употребления — исключительно ведомственный.

Список литературы

1. Богданова Н.А. Централизация и децентрализация: соотношение понятий / Н.А. Богданова // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы : материалы международной научной конференции (г. Москва, 7–9 апреля
2. Большой юридический словарь / А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева ; под редакцией А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. Москва : ИНФРА-М, 2003. 703 с.
3. Гелла Т.Н. «Английский вопрос» в политике деволюции современной Великобритании / Т.Н. Гелла // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 5. С. 148–155.
4. Корепина А.В. Делегирование полномочий как метод государственного управления / А.В. Корепина // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 2 (34). С. 42–48.
5. Лейланд П. Деволюция в Великобритании: новые аспекты динамики конституционного процесса / П. Лейланд // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 1. С. 25–46.
6. Ляпин И. Особенности децентрализации государственной власти в системе государственного управления современной России / И. Ляпин // Право и управление. XXI век. 2011. № 1. С. 55–60.
7. Медушевский А. Европейская интеграция: механизмы взаимодействия // Вестник Европы. 2006. № 17. URL: <a href="https://magazines.gorky.media/vestnik/2006/17/evropejskaya-integracziya-mehanizmy-vzaimodejstviya.html" target="_blank">https://magazines.gorky.media/vestnik/2006/17/evropejskaya-integracziya-mehanizmy-vzaimodejstviya.html</a>
8. Молчаков Н.Ю. Доктринальные подходы к определению деволюции в британском государствоведении / Н.Ю. Молчаков // Право — явление цивилизации и культуры : материалы II Международной научной конференции (г. Москва, 29–30 марта 2019 г.) : сборник научных стате
9. Музрукова Т.Г. Популярный словарь иностранных слов : около 5000 слов / Т.Г. Музрукова, И.В. Нечаева. Москва : Азбуковник, 2002. 494 с.
10. Напалкова И.Е. Деволюция как одно из направлений Британской конституционной реформы конца XX — начала XXI вв. / И.Е. Напалкова // PAX BRITANNICA: история Британской империи и созданного ею мира : сборник научных работ к 60-летию профессора В.В. Грудзинско
11. Солянова М.В. Деволюция как инструмент устойчивого развития канадской государственности / М.В. Солянова // Мировая экономика и международные отношения. 2019. № 12. С. 109–119.
12. Тиерней С. Шотландия: деволюция в рамках унитарного государства / С. Тиерней // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 4. С. 71–88.
13. Устюжанинова Е.А. Модели делегирования полномочий: опыт Великобритании / Е.А. Устюжанинова // Lex Russica (Русский закон). 2015. № 9. С. 100–109.
14. Шеин С.А. «Деволюция — это процесс, а не событие». Деволюционная динамика в Шотландии и Уэльсе (1998–2018) / С.А. Шеин // Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. 2018. Т. 2. № 2. С. 194–199.
15. Bogdanor V. The New British Constitution / V. Bogdanor. Oxford ; Portland : Hart Publishing, 2009. 336 p.
16. Devolution and the Future of the Union / ed. by R. Hazell. London : The Constitution Unit, UCL, 2015. 86 p.

Остальные статьи