Режимно-правовое регулирование рассмотрения и утверждения бюджетов
Аннотация
Режимно-правовое регулирование рассмотрения и утверждения бюджетов в Российской Федерации за последние годы претерпело существенные изменения, и на данный момент его можно охарактеризовать рядом специфических особенностей. Во-первых, после утверждения проекта закона о федеральном бюджете такой документ приобретает статус нормативного правового акта — федерального закона для федерального бюджета и нормативно-правового акта иного уровня для бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, при этом он ограничен очередным финансовым годом и плановым периодом. Во-вторых, особенность процесса рассмотрения и утверждения бюджета связана с наличием процедуры «нулевого чтения», не имеющей законодательной регламентации в нормах российского права, однако начиная с 2002 г. активно использующейся на практике и по своему существу являющейся неотъемлемой стадией процесса рассмотрения и утверждения бюджета не только федерального, но и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данной связи на сегодняшний момент наиболее актуальным направлением совершенствования бюджетно-правового режима рассмотрения и утверждения бюджета видится совершенствование национального законодательства в части закрепления в положениях Бюджетного кодекса РФ «нулевого чтения» как неотъемлемой части процесса рассмотрения и утверждения бюджета. В-третьих, режимно-правовое регулирование рассмотрения и утверждения бюджетов предполагает установление общих правил утверждения проекта закона в стабильной ситуации, а также установление специальных правил в случае невозможности применения традиционного порядка утверждения проекта закона о бюджете. Целью такого специального бюджетно-правового режима является обеспечение стабильности и непрерывности бюджетного процесса вне зависимости от внутренних или внешних факторов до того момента, пока не будет принят нормативный правовой акт соответствующего уровня.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 09/2024 |
| Страницы | 12-15 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2024-9-12-15 |
Рассмотрение и утверждение бюджетов является ключевым процессом, от которого зависит обеспеченность бюджетов различных уровней лимитами бюджетных обязательств. Вместе с тем режимно-правовое регулирование данной стадии бюджетного процесса остается предметом дискуссий в правовой литературе. Обусловлено это тем, что за последние тридцать лет такое регулирование претерпело значительные изменения. Так, если первоначально наблюдались неопределенности во временных рамках утверждения показателей федерального бюджета, то теперь данная проблема устранена. Кроме того, на начальном этапе рассмотрения и утверждения бюджетов было предусмотрено утверждение федерального бюджета после четырех чтений, в то время как сейчас данный процесс сокращен до трех чтений.
При этом еще в 2020 г. группа депутатов выступала с инициативой о необходимости возврата к четырехстадийному процессу. В обоснование необходимости возврата к четырем стадиям бюджета закладывалась идея о том, что отдельные направления расходов бюджета, такие как инвестиции негосударственным компаниям и показатели государственного оборонного заказа, а также показатели региональных бюджетов необходимо рассматривать на отдельной стадии.
Само наличие такой инициативы вызывает вопросы с научной точки зрения. В особенности это касается утверждения показателей государственного оборонного заказа (далее ― ГОЗ). Согласно нормам российского законодательства, ГОЗ, как бюджет, утверждается после принятия аналогичного решения о федеральном бюджете на основании тех показателей ГОЗа, которые были утверждены в федеральном бюджете.
При составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются предложения по основным показателям ГОЗ. Состав показателей ГОЗ и правила их разработки устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительством Российской Федерации осуществляется утверждение ГОЗ. Параллельно с этим происходит утверждение региональных бюджетов (на основании заложенных в федеральный бюджет показателей).
Таким образом, возникает объективный вопрос, который можно выразить следующим образом: какова целесообразность в дифференциации на две стадии процесса рассмотрения и утверждения отдельных показателей федерального бюджета? Отсюда вытекает также вопрос о последствиях неутверждения отдельных показателей третьей стадии, в частности: на какую стадию будет осуществляться возврат? Ответы на данные вопросы отсутствуют.