Правовые условия, окружающие любого человека, являются во многом результатом нормотворческой деятельности, а их состояние и качество зависят от того, как процесс нормотворчества приводится в жизнь. При этом недостаточно увидеть потребность в правовом регулировании, более сложная и тонкая задача состоит в том, чтобы своевременно подобрать наиболее удачное и соответствующее сформированному запросу правовое решение.

Нет никакого сомнения, что рождаемая на первых порах, даже спонтанно, идея об урегулировании того или иного вопроса должна иметь под собой серьезную основу, а уже в процессе нормотворческой деятельности — обрасти всеми необходимыми для преобразования в норму права («готовый рецепт») атрибутивными качествами. Нормотворчество представляется сложным и многозадачным процессом, складывающимся из самостоятельных этапов, исходным смыслом для которого выступает качественное правовое преобразование общественной жизни.

Впрочем, объем нормативного материала постоянно разрастается: относительная малочисленность основных законов в предшествующее столетие сменилась обратной тенденцией — на новом 21-м рубеже только в одном календарному году принимается более пяти сотен федеральных законов. Что уж говорить о результатах подзаконного, локального или договорного нормотворчества!

В многочисленных публикациях по теме нормотворчества к нему обращаются как к разновидности интеллектуальной деятельности, юридического процесса, правовому институту, правовой категории и т.п. Нормотворчество как объективизированный юридический процесс представляет собой деятельность по созданию и формальному закреплению обязательных для участников разнообразных общественных отношений правил поведения. Последовательность действий, составляющих нормотворческий процесс, по-разному представляется в научной литературе. В одних случаях специалисты ограничиваются двумя этапами — собственно подготовкой нормативного правового акта и его принятием. А в других, напротив, выделяются пять и более этапов нормотворчества (или стадий, причем в ряде случаев допускается смешение этапов и стадий нормотворческой деятельности).

Обобщив теоретические подходы и практику нормотворчества, к его этапам можно отнести следующие: выявление потребности в нормативном правовом регулировании; решение вопроса о выборе направления и способа нормативного правового регулирования; выработку концепции нормативного правового акта; разработку его проекта с последующим процедурным рассмотрением (в том числе проведением правовых, независимых, лингвистических и иных экспертиз); принятие нормативного правового акта; опубликование принятого нормативного правового акта и вступление его в силу.