Дата публикации: 05.09.2024

Административный спор в наследии Надежды Георгиевны Салищевой и в современной российской правовой системе

Аннотация

В статье рассматривается развитие взглядов Н.Г. Салищевой на институт административного спора, его значение для защиты прав граждан. Указывается на восприятие ее позиций и идей в российском законодательстве. В работе анализируется существующая в российском праве система административных споров, особенности и взаимосвязь судебных и внесудебных споров, а также отмечаются недостатки существующего правового регулирования и возможности их преодоления.




Надежда Георгиевна Салищева с полным правом может быть названа одним из основоположников советской и российской теории административно-процессуального права. При этом, хотя она не писала специальных работ, посвященных разрешению административных споров, эта тема так или иначе постоянно находила отражение в ее трудах.

В своей классической работе 1964 г. «Административный процесс в СССР» Н.Г. Салищева указывала, что «само формирование административно-процессуальных норм происходит при установлении той или иной нормы материального права, когда законодатель, имея в виду возможность возникновения спора между сторонами материального правоотношения, признает необходимым с учетом охраны интересов и прав сторон определить порядок разрешения этого спора». Там же она указывала, что «нормы процессуального права определяют сроки подачи жалобы, процессуальные гарантии охраны интересов лица, подавшего жалобу, порядок рассмотрения указанной выше жалобы в суде и вынесения судом определения по делу», «важной областью применения административно-процессуальных норм является разрешение споров, возникающих между органами государственного управления, с одной стороны, гражданами и общественными организациями — с другой». Таким образом, изначально Н.Г. Салищева признавала необходимость рассматривать производства по разрешению административных споров именно как процессуальные производства.

В той же работе Н.Г. Салищева делает важные выводы, о том, что целью административного процесса, в частности при разрешении административных споров, выступает защита субъективных прав граждан как участников административных правоотношений. В этой связи уже тогда ею предлагалось увеличение роли судебных органов в разрешении административных споров именно с целью обеспечить наилучшую охрану субъективных прав граждан, а также осуществления правосудия по делам, возникающим из административных правоотношений.

Впоследствии, развивая эту мысль, А.Б. Зеленцов указал на необходимость защиты в административном споре субъективного публичного права как установленной и гарантированной законом возможности действовать определенным образом ради достижения определенного блага (реализации публичного или частного интереса), которая выражает меру и вид допустимого поведения в сфере публичного управления и дозволение требовать соответствующего поведения от правообязанного субъекта.

Позднее в своей не менее значимой работе 1970 г. «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» Н.Г. Салищева указывала, что надлежаще разработанные процессуальные правила рассмотрения административных споров во многом способствуют обеспечению режима законности, однозначно рассматривая разрешение административных споров как составную часть административного процесса, при этом предполагая возможность как судебной, так и внесудебной процессуальной формы административного спора.

Список литературы

1. Административное право. Практикум : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под редакцией А.И. Стахова. Москва : Юрайт, 2019. 439 с.
2. Административный процесс : учебник для бакалавриата и магистратуры / под редакцией М.А. Штатиной. Москва : Юрайт, 2015. 364 с.
3. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве / М.Д. Загряцков. Москва : Право и жизнь, 1925. 244 с.
4. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории / А.Б. Зеленцов. 2-е изд., испр. и доп. Москва : Российский университет дружбы народов, 2009. 691 с.
5. Зюзин В.А. О некоторых проблемах понимания и обеспечения исполнения судебных актов, имеющих административно-процессуальное значение / В.А. Зюзин // Административное право и процесс. 2020. № 11. С. 21–25.
6. Салищева Н.Г. Избранное / Н.Г. Салищева. Москва : РАП, 2011. 568 с.
7. Стахов А.И. Интегративный подход к пониманию административного процесса в России / А.И. Стахов // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 51–55.

Остальные статьи