Борьба с детской беспризорностью в России в первые десятилетия советской власти
Аннотация
В статье рассматриваются меры, предпринимаемые советской властью по борьбе с детской беспризорностью в первые десятилетия XX в. В результате исследования установлено, что в эти годы происходит становление законодательства, регламентирующего защиту беспризорных детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей. Ведущую роль в борьбе с детской беспризорностью играла Чрезвычайная комиссия ВЦИК по улучшению жизни детей (далее — Деткомиссия ВЦИК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Под руководством Деткомиссии ВЦИК создавались местные Деткомиссии, сумевшие объединить усилия губернских и областных органов по спасению голодающих детей. В этих целях из районов, где свирепствовал голод, детей эвакуировали в более благополучные регионы страны. Факторами, затрудняющими борьбу с детской беспризорностью, явились голод, экономическая разруха, слабость государственного аппарата, несформированность целостной нормативно-правовой базы, отсутствие педагогических кадров. В начале 30-х годов XX в. государство направило усилия на расширение сети детских домов в стране, укрепление их материальной базы, создание при них подсобных хозяйств. В целях снижения нагрузки на детские дома стало активно практиковаться патронирование или передача детей на воспитание в семьи колхозников.
| Тип | Статья |
| Издание | История государства и права № 09/2024 |
| Страницы | 53-60 |
| DOI | 10.18572/1812-3805-2024-9-53-60 |
В результате социальных потрясений начала XX в., вызванных Великой русской революцией, огромное количество несовершеннолетних претерпели страдания и лишения. Значительное количество детей стали беспризорниками, часть детей при этом стали сиротами, т.е. потеряли всякую опору в жизни, многие из них стали совершать преступления, чтобы прокормить себя. Проблема беспризорных детей практически с первых дней установления советской власти находилась в перечне проблем, требующих первостепенного внимания. Уже 14 января 1918 г. был издан декрет о создании особых Комиссий по делам о несовершеннолетних (далее – КОМОНЕС), которые просуществовали до 1935 г.
Последствия гражданской войны и интервенции, неурожаи усугубили положение детей. В начале 1921 г. голод охватил 35 губерний с населением в 90 млн человек, из которых не менее 40 млн находились на грани вымирания. В этих условиях беспризорность стала серьезной социальной проблемой. Ее масштабы оказались не по силам Совету защиты детей, созданному в феврале 1919 г. под председательством А.В. Луначарского.
В 1921 г. число беспризорных детей в Советской России достигло 4,5 млн, а к 1922 г. уже увеличилось до 6 млн, по другим данным – до 7 или даже 8 млн. 10 февраля 1921 г. Декретом Совета Народных Комиссаров была учреждена Чрезвычайная комиссия ВЦИК по улучшению жизни детей (далее – Деткомиссия ВЦИК). Председателем Деткомиссии ВЦИК был назначен Председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский. В качестве членов Деткомиссии ВЦИК в нее были включены по одному представителю ВЦСПС (центральных органов профсоюзов), наркоматов просвещения, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, здравоохранения и Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией.
На Деткомиссию ВЦИК возлагались следующие задачи:
«а) помощь в отношении продовольствия, жилищ, топлива и т.д. учреждениям, которым вверяется забота о детях, и в первую очередь оказание помощи учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей;