Дата публикации: 29.08.2024

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации

Аннотация

Природоохранная прокуратура наряду с другими органами государственной власти обращают особое внимание на состояние окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации. Однако ситуация в этом регионе далека от нормальной. Результаты прокурорских проверок указывают на наличие многочисленных нарушений природоохранного законодательства в сфере недропользования, морского и речного транспорта, строительства, использования земель и их рекультивации, ликвидации накопленного ущерба в результате деятельности прошлых лет. Многочисленны случаи нарушения промышленной безопасности, отсутствует эффективная система управления отходами на территории Арктической зоны. Существенное влияние на исправление ситуации оказывает в Арктической зоне природоохранная прокуратура, которая осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства, предотвращает и пресекает экологические правонарушения, обеспечивает соблюдение требований к охране окружающей среды и природопользования.




В последние годы вышли работы, посвященные деятельности природоохранных прокуратур. Появились обзоры нормативных актов по данной теме. Научные институты и организации в мире прогнозируют дальнейшее изменение климата и риски для экосистемы и жителей Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ). Задача государства — совершенствование правовой и организационной природоохранной деятельности. 7 мая 2008 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации приняла Приказ № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Надзором за соблюдением природоохранных правовых актов стали заниматься природоохранные следственные подразделения Следственного комитета Российской Федерации. В апреле 2019 г. Генпрокуратура создала отдельное управление по надзору за экологией и обращению с отходами. В январе 2019 г. был подписан Указ о создании единого мусорного оператора, компании «Российский экологический оператор». Оператор создает условия для реализации норм природоохранного законодательства при обращении с отходами. Тем самым он занимается реализацией национального проекта «Экология».

Одним из важнейших промышленных объектов АЗРФ, где наиболее наглядно проявляются проблемы природоохранной деятельности, является заполярный г. Норильск в Красноярском крае. В 1910–1920 гг. было открыто Норильское месторождение медно-никелевых руд. В 1935 г. ссыльные ГУЛАГа начали строительство градообразующего предприятия — Норильского горно-металлургического комбината и прикрепленного к нему поселения. В 1953 г. Норильск стал городом, а в 1960 г. были открыты еще два крупных месторождения медно-никелевых руд — Талнахское и Октябрьское. С 1989 г. Норильский горно-металлургический комбинат стал Заполярным филиалом Акционерного общества «Норильский никель». Он производит очень важные и востребованные для российской промышленности 85% российского никеля и кобальта. Норильск — это около 70% меди и более 95% металлов платиновой группы. В норильском промышленном районе добывают серебро, селен, теллур и серу. Горно-рудная и металлургическая промышленность оказывает сильное негативное воздействие на окружающую среду региона, загрязняет воздух. Задача — модернизировать производство, уделив внимание экологическим технологиям.

Норильск с 2018 г. входит в федеральный проект «Чистый воздух». В результате действия этой программы загрязнение атмосферного воздуха должно снизиться на 20%. По итогам 2021 г. 10% всех нарушений природоохранного законодательства было связано с предприятиями Норильска. После прекращения деятельности на территории бывших производств остаются отходы, которые надо убирать. В городе действует программа очистки территорий бывших промышленных комплексов и рекультивации земель. За реализацией программы надзирает прокуратура, нарушители несут административную ответственность. «Норникель» работает по Серной программе, цель которой — сокращение выбросов диоксида серы в Норильске на 45%. Комплексная программа предприятий «Норникеля» на «чистые» производства только в 2023 г. сократила выбросы в атмосферу на 900 тыс. т, а к 2025 г. будет сокращение более чем на 500 тыс. т.

Природоохранная прокуратура г. Норильска расследовала случаи грубых нарушений закона. 29 мая 2020 г. на территории ТЭЦ-3 в Норильске произошла утечка 20 тыс. т дизельного топлива. Источником утечки был поврежденный резервуар. В результате произошло загрязнение рек Далдыкан и Амбарная. После расследования Природоохранной прокуратуры г. Норильска 5 февраля 2021 г. было принято решение Арбитражного суда Красноярского края о взыскании с дочернего предприятия «Норникеля» — «Норильско-Таймырской энергетической компании» (НТЭК) — ущерба в связи с аварией на норильской ТЭЦ в размере 146,177 млрд руб.; в короткие сроки добились восстановления экологической обстановки в Норильском промышленном районе. На контроле прокуроров находилось надлежащее рассмотрение ранее принятых мер реагирования в связи с нарушениями законодательства о природопользовании, в том числе вопросы возмещения вреда, причиненного всем природным компонентам. Арбитражный суд Красноярского края частично удовлетворил иск Росприроднадзора о взыскании с НТЭК ущерба в связи с аварией на норильской ТЭЦ, природоохранная прокуратура выдвинула свои требования к реализации восстановительных мероприятий.

Список литературы

1. Абрамченко В. Против «Норникеля» возбуждено уголовное дело / В. Абрамченко // Национальное информационное агентство «Экология». 2021. 21 декабря.
2. Бондарев А. Что стало причиной разлива дизтоплива в Норильске / А. Бондарев, З. Мильман // Российская газета. 2020. 3 июня.
3. Егоров И.В Генпрокуратуре создано новое экологическое управление / И.В. Егоров // Российская газета. 2019. 2 апреля.
4. Ермаченко С.В. Особенности деятельности природоохранных прокуратур на современном этапе / С.В. Ермаченко // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2022. № 3 (102). С. 43–49.
5. Задера С. Почему Норильск остается самым грязным городом России / С. Задера, С. Тихонов // Российская газета. 2023. 10 апреля.
6. Кухмарь К. Суд удовлетворил иск Росприроднадзора к «Норникелю» на 146 млрд руб. / К. Кухмарь // Интерфакс. 2021. 5 февраля.
7. Мур А. Минэкологии игнорировало режим «черного неба» в Норильске. В дело может вмешаться СК / А. Мур // Babr24.com. 2020. 31 августа.
8. Мур А. Очередная утечка? Очевидцы рассказали о новом ЧП на предприятии «Норникеля» / А. Мур // Babr24.com. 2020. 14 июля.
9. Мур А. Прокуратура Норильска начала проверку очередного разлива топлива «Норникеля» / А. Мур // Babr24.com. 2020. 13 ноября.
10. Петров А.А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации (на примере Чувашской Республики) / А.А. Петров, А.В. Пенькова // Молодой ученый. 2021. № 49 (391). С. 259–262.
11. Пономарев Ю.А. Прокуратура проверит соблюдение экологических норм на загоревшейся свалке в Норильске / Ю.А. Пономарев // Интерфакс. 2020. 29 июня.
12. Черницын А.Ю. Никель : Nикель: истории ледяных менеджеров / А.Ю. Черницын, А.Г. Комраков. Москва : АСТ, 2019. 247 с.
13. Чукаева Д.В. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации / Д.В. Чукаева // Вестник науки. 2022. Т. 2. № 12 (57). С. 245–248.

Остальные статьи