В настоящее время Российская Федерация обладает прочной правовой и организационной структурой для борьбы с коррупцией. Вместе с тем очевидно, что борьба с коррупцией должна заключаться не только в принятии и совершенствовании нормативной правовой основы регулирования общественных отношений, эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (далее — ОГВ и МСУ), но и в расширении пределов и возможностей участия граждан и их объединений в решении рассматриваемых задач. Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478, ставит задачу по развитию указанного подхода. Одной из форм такого участия является информирование гражданами ОГВ и МСУ о фактах коррупции.

Проведенный анализ показал, что с методической точки зрения вопросы взаимодействия ОГВ и МСУ с гражданами в части получения от последних информации о возможных коррупционных правонарушениях достаточно разработаны. На порталах государственных и муниципальных органов представлена информация о возможных методах сотрудничества с гражданами в борьбе с коррупцией, включая правовые основы такого сотрудничества, предоставлены методические и информативные ресурсы. Предусмотрены следующие пути поступления обращений граждан в ОГВ и МСУ: письменно; по горячей линии (телефону доверия); на личном приеме граждан должностными лицами; с использованием информационно-коммуникационных сетей и др. Отметим, однако, что нередко граждане сообщают о правонарушении, считая его коррупционным, тогда как на самом деле оно таковым не является. На это указывают данные, содержащиеся в отчетах, докладах о противодействии коррупции в субъектах Российской Федерации. К примеру, в Ямало-Ненецком автономном округе по большинству из 28 рассмотренных за отчетный период обращений граждан по фактам коррупции содержались субъективные выводы заявителей, не основанные на конкретных фактах. Из 14 обращений, содержащих конкретную информацию о коррупционных правонарушениях, подтвердились только три факта. Двенадцать обращений направлены в иные государственные органы. И лишь по 5 обращениям информация послужила основанием для проведения проверочных мероприятий. В Приморском крае в 2021 г. в большинстве поступивших обращений также были приведены не конкретные факты коррупционных проявлений, а субъективное мнение заявителя, в ряде случаев отсутствовала информация о лицах, к ним причастных.

Решение данного вопроса видится в усилении работы органов государственной власти и местного самоуправления по правовому и, в частности, антикоррупционному просвещению граждан с привлечением представителей научного сообщества, средств массовой информации и др. Наряду с этим на сайтах в доступном для обычного гражданина формате должна содержаться информация о том, что такое коррупция, ее признаках, возможных проявлениях. Это позволит гражданину не заявлять о фактах коррупции на основании субъективных оценок, а действовать в соответствии с четкими критериями, что будет способствовать снижению количества необоснованных обращений, с одной стороны, и позволит уделять должное внимание обращениям, в которых содержатся факты коррупционных проявлений, предусмотренные действующим законодательством, с другой. В качестве примера приведем официальный сайт администрации Санкт-Петербурга, где в разделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» содержится не только форма для обращения граждан, но и информация, с которой предлагается ознакомиться перед заполнением соответствующей формы. Данная информация содержит понятие коррупции, раскрывает конкретные формы ее возможного проявления, обозначает круг вопросов, который не входит в компетенцию данного органа власти.