В ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Закон о ЦБ) на Банк России возложены полномочия по осуществлению контроля и надзора в следующих сферах: в национальной платежной системе, за деятельностью кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке, валютной сфере. Контроль и надзор в указанных сферах представляет собой разновидность публичного финансового контроля, поскольку имеет особое значение для стабильности финансовой системы государства, ее финансового суверенитета, а также для экономики страны в целом, т.е. направлен на достижение публичного интереса.

Для рассмотрения вопроса относительно того, возможно ли относить Банк России к органам публичного финансового контроля, следует обратиться к рассмотрению введенного понятия единой системы публичной власти, которое нашло свое закрепление в Федеральном законе от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном совете Российской Федерации» (далее — Закон № 394-ФЗ). Анализ ст. 2 указанного закона позволяет выделить следующие критерии отнесения органов к единой системе публичной власти:

1) включение в состав федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных государственных органов;

2) осуществление организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия в конституционно установленных пределах на основе принципа согласованного функционирования на основании Конституции и в соответствии с законодательством;

3) цель взаимодействия, обозначенных в первом критерии органов, — соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, создание условий для социально-экономического развития государства, что и становится объединяющим критерием для единой системы.