Основой эффективного функционирования любой экономической системы выступает недвижимое имущество . В связи с этим одной из важных задач экономической политики государства является организация нормального оборота недвижимости. Любые недостатки законодательства в этой сфере могут негативно повлиять на социально-политическую стабильность в обществе.

В процессе формирования рынка недвижимости возникла потребность во введении такой системы, которая могла бы отслеживать каждый отдельный объект недвижимости, его уникальные характеристики и правообладателей. Используя западный опыт, в нашей стране была законодательно установлена обязанность государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Регистрация прав тесно связана с ведением государственного кадастра недвижимости, который обеспечивает учет плательщиков налога на имущество, служит основой получения первичных сведений о каждом объекте недвижимого имущества и способствует определению размеров платы за его использование.

Правовую основу кадастровой деятельности и государственной регистрации недвижимости составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости), Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности), другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав являются близкими по форме функциями органов исполнительной власти, но имеют различное юридическое значение. Государственная регистрация характеризуется возмездным, правоустанавливающим, правоохранительным, юридически властным характером, осуществляется на основании волеизъявления граждан и юридических лиц уполномоченными на то органами, имеет юридическую завершенность регистрационных действий, будь то создание, изменение или прекращение права на объект коммерческой недвижимости, соответственно является государственной услугой, которая предоставляется на возмездных началах. В свою очередь, государственный кадастровый учет носит безвозмездный, информационно-обеспечительный характер и осуществляется постоянно на основании прямого указания закона неопределенно широким кругом граждан и юридических лиц, дополняя соответствующие базы данных. Следовательно, кадастровый учет выполняет вспомогательную функцию, которая финансируется за счет бюджетных средств.

Учитывая то, что в законодательстве отсутствует четкое описание действий по осуществлению кадастровой деятельности, достижение компромисса между правообладателями, кадастровыми инженерами и представителями надзорных и регистрирующих органов происходит путем долгих переговоров, в результате чего теряется значительное количество времени и средств.