Значительная часть полномочий органов местного самоуправления в области градостроительства, которые закрепляются относительно определенными нормами права, имеют дискреционный характер, предоставляют возможность выбора варианта принимаемого решения. Например, ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) допускается возможность выбора представительным органом муниципального управления одного из двух вариантов принимаемого решения, которое может быть принято по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки. Полномочие органа местного самоуправления, связанное с выдачей разрешения на строительство (п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ), является также дискреционным.

Орган местного самоуправления, действуя по усмотрению в сфере градостроительства, не должен выходить за пределы предоставленных полномочий и должен их реализовывать с учетом целей, обозначенных в градостроительном законодательстве. Усмотрение органа предполагает возможность выбора (в рамках вариантов, определенных в законе) и всегда должно быть реализовано на основании закона.

В нормах градостроительного законодательства пределы полномочий органов местного самоуправления и критерии, ограничивающие свободу усмотрения, в случае самостоятельной отмены ранее изданного административного акта, как правило, четко не определены. В такой ситуации необходимо учитывать общие нормы муниципального законодательства, устанавливающие правила отмены муниципальных правовых актов, которые объективированы в ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ). В вышеуказанной норме не определены основания для отмены муниципальных правовых актов, отсутствует разграничение отмены нормативных и индивидуальных муниципальных правовых актов, а также не содержатся критерии, которые ограничивают свободу усмотрения органа в случае отмены акта.

В юридической литературе проблематика, связанная с пределами и ограничением дискреции органов публичной администрации в случае отмены административных актов, рассматривается в сравнительно-правовом аспекте, подчеркивается необходимость учета принципа защиты доверия. В муниципально-правовых исследованиях отмена органами местного самоуправления в порядке самоконтроля актов в сфере градостроительства изучается с позиции предела полномочий органов в указанной сфере.

В 2022 г. высшими судами России были сформулированы правовые позиции, направленные на восполнение существующих пробелов, связанных с определением пределов усмотрения органа публичной администрации в случае отмены или изменения административного акта в порядке самоконтроля, в том числе в сфере градостроительства.