I. Согласно Основному закону ФРГ (далее — Основной закон) содержательное конституционно-правовое оформление закрепленных в ст. 5 (I) медиасвобод (Medienfreiheiten) в сфере прессы и вещания входит в компетенцию федеральных земель. Земли используют для такого медиарегулирования два основных пути: земельные законы и государственные договоры; последние на современном этапе являются доминирующим правовым источником. В 2020 году все федеральные земли заключили новый государственный договор в сфере медиа (Medienstaatsvertrag, далее — MStV) — базовый для отрасли нормативно-правовой акт. Новый договор заменил действовавший с 1990-х годов государственный договор в сфере вещания (Rundfunkstaatsvertrag, далее — RStV). Причиной актуализации регулирования было названо технологическое развитие, что предполагает гарантирование плюрализма не только в сфере классических медиа, но и в цифровой среде. Согласно постоянной практике Федерального конституционного суда Германии (далее — ФКС) обеспечение публицистического многообразия является позитивным обязательством государства, которое выводится из названных медиасвобод. Среди многообразия заслуживающих внимания новелл MStV в рамках настоящего рассмотрения предлагается сфокусироваться на анализе спорных нововведений, связанных с ужесточением надзора за немецкими электронными СМИ, на предмет их соответствия Основному закону.

Имея в качестве базовой цели гарантирование плюрализма, MStV в преамбуле признает растущее благодаря цифровизации информационное многообразие. ФКС, однако, предполагает в качестве задачи государства качественное, а не только количественное обеспечение многообразия мнений и по достоинству оценивает стоящие за цифровизацией угрозы, в том числе дезинформации и социальной поляризации. Поэтому MStV конкретизирует свою базовую цель, среди прочего, через задачу обеспечения журналистских стандартов в цифровой среде.

II. Эта задача решается в MStV спорным с конституционно-правовой точки зрения путем расширения сферы действия журналистских стандартов и ужесточения надзора за их нарушением. Во-первых, § 19 I MStV по сравнению с аналогичной нормой § 54 II RStV расширяет сферу действия журналистских стандартов на профессиональные электронные СМИ, регулярно распространяющие новости и политическую информацию. Из-за легально неопределенных или широко толкуемых понятий новеллы речь идет о распространении таких стандартов практически на любые электронные СМИ, в том числе личные блоги с оценками общедоступных новостей.

Ядром признанных журналистских стандартов, согласно § 19 I MStV, является обязанность последних действовать добросовестно (Sorgfaltspflicht), т.е. «проверять новости перед их распространением с соответствующей обстоятельствам добросовестностью на содержание, происхождение и правдивость». В качестве источника иных признанных журналистских стандартов законодатель рассматривает Профессионально-этический кодекс прессы (Pressekodex), принятый крупной лоббистской организацией издателей и журналистов печатных СМИ — Советом прессы (Presserat).