Многие современные государства озадачены выпуском цифровых валют центральных банков (Central Bank Digital Currency, CBDC, ЦВЦБ). Оценка масштабов таких инициатив приводится на сайте Международного валютного фонда (далее – МВФ): еще в 2022 г. около сотни стран изучали, проектировали или тестировали в рамках пилотных проектов ЦВЦБ, а в двух странах – Федеративной Республике Нигерии и Содружестве Багамских островов – масштабно применялись. Причины такой активности заключаются в стремлении государств предложить потребителям официальную альтернативу децентрализованным криптовалютам, а также использовать иные экономические, технологические, социальные преимущества ЦВЦБ. Следует констатировать значительное разнообразие идей, концепций и проектов, связанных с выпуском и обращением ЦВЦБ, в различных государствах. Опыт и перспективы введения ЦВЦБ изучаются международными финансовыми организациями. В результате проведенных исследований разработаны обобщенные материалы, которыми могут руководствоваться государства при формировании концепции, оценке финансово-экономических и правовых рисков, формировании стратегии, денежно-кредитной политики и нормативных основ централизованного выпуска цифровой валюты. К таким материалам, в частности, относятся виртуальный справочник МВФ по ЦВЦБ, отчет Банка международных расчетов (БМР) «Информационная безопасность цифровой валюты центрального банка (ЦВЦБ) и операционные риски для центральных банков».

Россия в соответствии с мировыми трендами тоже планомерно движется к введению ЦВЦБ – цифрового рубля. Реализацией этого проекта занимается Центробанк: в октябре 2020 г. он анонсировал намерения по выпуску цифрового рубля; в апреле 2021 г. представил Концепцию цифрового рубля (далее – Концепция), в которой обозначил модель новой формы национальной валюты, ее преимущества, допустимые операции, связанные с нею риски; в 2022 г. начал тестирование прототипа платформы цифрового рубля; в августе 2023 г. запустил апробацию операций с реальными цифровыми рублями с участием ограниченного круга банков, торговых точек и потребителей, которая продолжается по настоящее время; в 2025 г. запланировал введение цифрового рубля в широкий оборот.

Реализация проекта по внедрению в российскую денежную систему цифрового рубля потребовала формирования правовых основ выпуска и обращения новой формы национальной валюты. В этих целях в 2022 г. были разработаны проекты внесения поправок в законодательство, а 24 июля 2023 г. – после существенной переработки законопроектов – были приняты Федеральные законы: № 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 339-ФЗ) и № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 340-ФЗ).

Критическое изучение указанных законов позволяет сделать ряд выводов, свидетельствующих о несоответствии внесенных поправок Концепции, а также о противоречивости правового регулирования цифрового рубля.