Управленческая деятельность многоаспектна, что определяет специфический характер и разнообразие функций исполнительной власти. Указанное порождает комплекс научных подходов относительно создания нормы права органом исполнительной власти, порядка его формализации и закрепления.

Важно отметить, что в специальной литературе не существует единого взгляда на понятие и основы категоризации административных актов, а «наличие множества терминов и их определений не способствует четкому пониманию сущности административного акта». Однако широкий круг административных актов, а также особенности правовых последствий варьируются в зависимости от функциональной категории административного акта. Также общепринятым на сегодняшний день является деление административных актов в зависимости от его юридических свойств на нормативные и индивидуальные. Более подробно остановимся на рассмотрении группы административных актов, которая отнесена в науке административного права к группе административных нормативных актов.

В соответствии с концепцией делегированного законодательства, которая определяется принципом разделения властей, законодательный орган передает часть полномочий по изданию подзаконных актов органам исполнительной власти, что непосредственно влияет на систему источников права. С позиции функций исполнительной власти речь идет о реализации нормотворческой функции, а порядок включения в число источников права обусловлен в том числе процедурой принятия, предусматривающей регистрацией актов в Министерстве юстиции Российской Федерации.

При этом в рамках правоприменительной деятельности органов исполнительной власти принимается значительное количество актов, которые носят нормативный характер и при этом не входят в число подзаконных актов (принятых в рамках делегированного нормотворчества). Особенности такой группы актов заключаются не только в цели принятия, объекте регулирования и объеме правовых последствий, но и в особенностях механизма судебного контроля. Особую актуальность этой проблеме придал Конституционный Суд РФ в своем постановлении, а также последовавшие за ним нормативные изменения, которые закрепили категорию административных актов, что «формально не являются нормативными правовыми актами, но фактически обладают нормативными свойствами».

В современной доктрине административного права исследуются как вопросы функций исполнительной власти, так и вопросы сущности, признаков и классификации административных актов. Вместе с тем вопрос о классификации административных актов в связи с целью принятия (или реализуемой функцией «как вида властной деятельности»), объектом регулирования и объемом правовых последствий исследован недостаточно. При этом сфера административного нормотворчества является предметом научных исследований. Более того, в науке административного права отмечается, что необходимо «обособление административного акта как административно-правового института <…> без ограничения его содержания индивидуальным наполнением».