Запрет одновременного замещения различных должностей в системе органов публичной власти: проблемы законодательного закрепления и практической реализации
Аннотация
В статье рассматривается запрет государственным и муниципальным служащим замещать государственные и муниципальные должности. Автор отмечает эклектичность нормативно-правового закрепления данного запрета в различных законодательных актах, регулирующих статус выборных должностных лиц, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности и регламентирующих прохождение государственной и муниципальной службы. Проанализированы исключения из данного запрета, установленные действующим законодательством. Автор полагает, что такие исключения не всегда целесообразны с точки зрения его сущности. Анализируются дефекты нормативно-правового закрепления подобных исключений. Кроме того, в работе отмечается неопределенность правовых последствий нарушения запрета одновременного замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной (муниципальной) службы. Высказываются предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 08/2024 |
| Страницы | 12-17 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2024-7-12-17 |
Один из запретов, который установлен для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также государственных и муниципальных служащих, связан с недопустимостью одновременного замещения различных должностей. Смысл этого запрета заключается в том, чтобы исключить взаимное влияние различных органов государственной власти и местного самоуправления, пересечение их ведомственных интересов. Как отмечает О.А. Ежукова, в данном случае уместно расширительное понимание конфликта интересов: «Конфликт интересов может возникнуть в случае несовпадения позиций представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, а также столкновения различных ведомственных интересов».
В отношении высших органов государственной власти такой запрет является прямым следствием принципа разделения властей и нашел закрепление в Конституции Российской Федерации. Так, например, согласно ч. 3 ст. 97 Основного Закона депутатам Государственной Думы запрещается замещать должности сенатора, депутата представительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а также находиться на государственной службе.
Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — Закон о правительстве) закрепляет, что члены Правительства РФ не могут одновременно быть сенаторами или депутатами (ч. 3 ст. 4).
Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о статусе сенатора) сенатор не вправе одновременно замещать выборную должность представительного органа государственной власти или местного самоуправления, а также иную государственную должность Российской Федерации. Симметричные запреты установлены для депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее — Закон об организации публичной власти) гражданин, занимающий должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не вправе замещать иные государственные и муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы.