Практическое воплощение федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации осуществляется в виде разработки и принятия стратегических документов (стратегий социально-экономического развития и документов пространственного планирования) на всех уровнях публичного управления. Анализ процессов и результатов деятельности органов публичного управления в данной сфере выполнялся неоднократно разными авторами и научными коллективами. Проведенные исследования позволяют прийти к выводу о том, что контур стратегического управления (рис. 1) в отечественной практике стратегирования оказывается разорванным: первый этап – формулирование стратегии – осуществляется изолированно от двух последующих: реализации стратегии и оценки стратегии.

Документы стратегического характера разрабатываются в силу необходимости (их наличие является условием участия в программах и проектах более высокого уровня публичной власти), однако после их принятия они не становятся руководящими ориентирами и базой для принятия тактических и оперативных решений. Гораздо более значимую роль в подавляющем большинстве случаев играют документы тактического и даже оперативного характера, прежде всего, те самые государственные программы и проекты, а также бюджеты.

Можно также добавить, что общее качество как прогностической работы, которая должна создавать базу для формирования стратегических документов, так и самого стратегирования оставляет желать много лучшего. Предлагаемые прогнозы представляют собой результат в основном экстраполяции сложившихся тенденций, что в условиях нестабильности и чуть ли не ежедневных перемен не является достаточно реалистичным и обоснованным. А разрабатываемые стратегии отражают не столько будущие процессы и явления, логично вытекающие из стратегического анализа и научного предвидения, сколько ожидаемые оптимистические результаты прилагаемых усилий и затраченных бюджетных ресурсов.

Рассмотрим этот тезис на примере такой деятельности, как реализация проектов развития социальной инфраструктуры, которые должны разрабатываться и реализовываться на основании анализа и прогноза социально-экономической и демографической ситуации в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Взаимосвязь между документами стратегического пространственного планирования и тактического планирования социально-экономического развития проявляется в том, что реализация генерального плана города осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.