Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) в целях обеспечения открытости и прозрачности информации о контрактной системе предусматривает ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее — реестр контрактов). Указанный Реестр позволяет проследить полный путь исполнения контракта: содержание заключенного контракта, изменение условий контракта, приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, оплата по контракту, взыскание неустойки, расторжение контракта.

Перечень информации и документов, подлежащих размещению в Реестре контрактов, установлен в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ. Помимо непосредственно самого контракта в данном реестре размещаются информация об изменении контракта, информация об исполнении контракта, о приемке товара, работы и услуги, об оплате и т.д.

За непредставление, несвоевременное представление в органы, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, соответствующих информации и документов заказчик несет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, предусматривающую ответственность в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.

В связи с этим представляется важным вопрос о правильном установлении события правонарушения. Но, как показывает практика, в настоящее время суды и административные органы по-разному подходят к этому вопросу.

Так, при проведении проверки признаки несвоевременного размещения информации в реестре контрактов выявляются достаточно просто — путем сравнения даты издания (подписания) документа и даты фактического размещения документа, которая отображается во вкладке «вложения» карточки соответствующего контракта в Единой информационной системе. Превышение второй даты над первой более чем на пять рабочих дней (в некоторых случаях три рабочих дня) является признаком совершения правонарушения, но само по себе еще не свидетельствует о нарушении законодательства заказчиком. Безусловно, во многих случаях разрыв во времени между оформлением документа и его размещением в реестре контрактов Единой информационной системы является существенным — от нескольких недель до нескольких месяцев, и это достаточно очевидно свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами заказчика своих обязанностей. Но также имеют место случаи, когда между оформлением документа и его размещением в реестре контракта проходит шесть-десять рабочих дней, и такой разрыв во времени совершенно не обязательно может быть вызван неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц заказчика, а причина кроется в самой процедуре размещения в реестре контрактов информации и документов.