Проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции”» (далее — Проект), разработанным ФАС России во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 7 октября 2023 г. № 11401-П9-ММ (далее — Поручение), предлагается расширить основания изменения предписаний антимонопольного органа в рамках контроля экономической концентрации и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (ст. 33 и 51.2 Федерального закона от 26 июля 2023 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). Данный перечень оснований возникновения существенных обстоятельств, в который входили изменение продуктовых или географических границ товарного рынка, состава продавцов или покупателей, утрата хозяйствующим субъектом доминирующего положения, предлагается дополнить несоответствием ценовых ориентиров предписания условиям обращения товара на товарном рынке.

ФАС России в п. 3.1 «Формы I сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта с высокой степенью регулирующего воздействия» обосновывает необходимость доработки закона тем, что условия, включенные в предписание, актуальны на дату его выдачи и обозримую на дату принятия решения перспективу. Например, подход, предусматривающий использование для расчета максимального уровня цен на цветные металлы индикаторов цен на зарубежных рынках, отражал сложившуюся на дату вынесения предписаний практику на рынках и был направлен на обеспечение прозрачности ценообразования. Формулы цен предусмотрены в предписаниях, выданных группе компаний «РУСАЛ» на рынке первичного алюминия и алюминиевой продукции (предписание 2007 г., в редакции от 2013 г.), АО «УГМК» на рынке цинка (2016 г.), ПАО «ГМК “Норникель”» на рынке никеля и никелевой продукции (2007 г.), ОАО «ЧЭМК» на рынке феррохрома (2014 г.). Принимая во внимание текущие экономические условия, принципы ценообразования, указанные в предписаниях, в настоящее время требуют корректировки.

Фактически это указывает, что поводом к дополнению оснований изменения предписаний является необходимость корректировки цен в сторону снижения, чего раньше не было в арсенале правоприменителя и что требует получения возможности использования вместо мировых российских ценовых индикаторов.

Еще в марте 2022 г. представитель антимонопольного регулятора отмечал важность соблюдения российскими компаниями принципов ответственного ценообразования с учетом спроса и предложения на внутреннем рынке. Указывалось, что в условиях высокой волатильности установление цен для потребителей внутреннего рынка на основании экспортных котировок может приводить к негативным последствиям, так как цены, сложившиеся на зарубежных рынках, отражают условия спроса и предложения той страны, в которой сформировались такие индикаторы, а не российского рынка, на котором условия могут существенно отличаться. Другой представитель ФАС России отмечал, что «мы должны искать ценовые ориентиры внутри страны и не зависеть от тех индикаторов, которые формируют международные биржи, уже работающие по другим правилам».

В рамках выступления в Госдуме РФ руководитель ФАС России М.А. Шаскольский отмечал, что на фоне роста цен на ряде товарных рынков количество проводимых ФАС России расследований увеличилось. В связи с этим Федеральная антимонопольная служба изменила подход к экономическому анализу практик ценообразования на российские товары. Теперь в нем отдается приоритет балансу спроса и предложения на внутреннем рынке, а экспортные котировки в качестве основного аргумента приниматься не могут. Он отметил, что в текущих экономических условиях практики ценообразования доминирующих субъектов, учитывающие индикаторы, сложившиеся на зарубежных рынках, не учитывают экономические возможности внутреннего потребителя. А это может приводить к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.