Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 442-ФЗ, Закон) введено положение о том, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании соответствующего договора. Преследуя цель наиболее полного удовлетворения потребности граждан в социальных услугах высокого качества, Федеральный закон № 442-ФЗ значительным образом изменил ранее действовавшую модель организации социального обслуживания, что актуализировало дискуссию среди ученых в области права социального обеспечения, в которой наметилась поляризация мнений по вопросу обоснованности и целесообразности введения в институт социального обслуживания гражданско-правовой конструкции «договор». Например, И.В. Григорьев полагает, что «использование договора в социальном обслуживании (и в целом в праве социального обеспечения) представляется крайне негативной тенденцией, демонстрирующей желание законодателя коммерциализировать данную сферу общественных отношений». А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина считают возможным сочетание в праве социального обеспечения частных и публичных начал и создание отраслевых и межотраслевых договорных теорий. А.В. Барков, анализируя соотношение правового института социального обслуживания со смежными отраслями, приходит к выводу о формировании комплексного межотраслевого частноправового института социального обслуживания.

Исследования указанной тематики, безусловно, весьма актуальны, поскольку в целом формируют современную концепцию правового регулирования отношений по удовлетворению потребностей граждан в социальных услугах. Между тем нормативные положения о предоставлении гражданам социальных услуг на основании соответствующего договора являются в настоящее время действующими, а значит, требуют изучения прикладные механизмы взаимодействия норм института социального обслуживания и гражданского права, откуда и заимствована правом социального обеспечения договорная конструкция.

Проведенный нами в рамках настоящей работы анализ публикаций на тему межотраслевого взаимодействия права социального обеспечения и гражданского права позволяет констатировать, что сущность и механизм такого взаимодействия изучены недостаточно всесторонне и глубоко. В свою очередь, отсутствие четкого представления, с одной стороны, о возможностях межотраслевого взаимодействия института социального обслуживания и института гражданско-правового договора, с другой — его пределах приводит к возникновению практических проблем и, как следствие — ослаблению социальной защиты граждан.

 М.Ю. Челышев, исследуя вопросы межотраслевых связей гражданского права, определяет межотраслевое взаимодействие как взаимную динамическую связь различных частей системы права, которая последовательно отражается на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизма. В свою очередь, теория права в качестве стадий правового регулирования выделяет правотворчество, возникновение правоотношения (на основании юридического факта), реализацию права, правоприменение, а в качестве правовых средств — нормы права, субъективные права и юридические обязанности, акты реализации права, правоприменительные акты.

 В целях решения поставленной задачи нами проанализировано состояние межотраслевого взаимодействия на двух стадиях правового регулирования — правотворчества в сфере социального обслуживания и правоприменения в данной области путем исследования соответствующих им правовых средств — правовых и правоприменительных актов.