Пенсионный процесс: новый поворот в старой дискуссии
Аннотация
В статье рассматривается место и роль в пенсионном праве, как подотрасли права социального обеспечения, субинститута пенсионного процесса, а также раскрывается его пропедевтика. Этому предшествует историко-правовой анализ существующих в науке права социального обеспечения взглядов и представлений об этом правовом субинституте. Раскрываются новые основания, сформировавшиеся после возникновения и развития прежнего научного дискурса, обусловливающие целесообразность введения в юридический обиход в качестве обобщающего, родового термина понятия «пенсионный процесс». Дается современное определение этого термина, а также раскрываются его составные элементы (действия), стадии и сроки. Автор понимает под пенсионным процессом порядок реализации гражданами права на пенсию, осуществляемый посредством установленных законодательством процессуальных действий, совершаемых субъектами пенсионных правоотношений в определенной последовательности (стадии пенсионного процесса) и в определенные сроки (процессуальные сроки). Пенсионный процесс по своей структуре — это совокупность определенных юридических процедур, что примеряет исторический спор о процессе и процедуре. С одной стороны, процесс (в его смысловом значении) шире, чем просто процедура (процесс дает возможность связать в единое целое несколько отдельно взятых процедур). Процедура же — это отдельное, разрозненное, самостоятельное действие, а процесс — это уже их взаимосвязь, комплекс, система. Процедура — это определенное процессуальное действие или действие в рамках более широкого юридического процесса. То есть процедура — более техническое понятие, чем процесс. С другой же стороны, термин «процесс» позволяет отразить в определении рассматриваемого явления динамику и последовательность совершения таких процедур ради достижения общей цели — пенсионного обеспечения человека.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Социальное и пенсионное право № 02/2024 |
Страницы | 5-16 |
DOI | 10.18572/2070-2167-2024-2-5-16 |
В 2007 и 2012 годах, участвуя в подготовке комментариев официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации, автор настоящей статьи сформулировал и опубликовал первые свои подходы к обозначенной теме, которые получили определенный научный и экспертный резонанс. В этой же новой статье автор предпринял попытку обобщить все свои прежние наработки, проанализировать взгляды коллег и выйти — пусть и всего лишь в форме правового эскиза — на переосмысление роли и места субинститута пенсионного процесса в пенсионном праве. Поэтому просим извинить за повторение некоторых наших прежних высказываний, однако считаем это необходимым для придания целостности и последовательности своим воззрениям по данному вопросу.
С учетом общих подходов, отработанных в теории права, исследователи пенсионного права классифицируют нормы пенсионного законодательства на: 1) материальные, то есть регулирующие отношения по определению права на пенсию, по исчислению размера пенсии и по выплате пенсии; 2) и не материальные, то есть регулирующие отношения по организации всего процесса установления и выплаты пенсий, в отношении наименования которых в науке права социального обеспечения до настоящего времени нет единства мнений.
Одна группа исследователей именует эти правовые нормы и соответствующие правоотношения — процедурными, а другая — процессуальными. Есть и те, кто использует объединенный термин «процедурно-процессуальные нормы (отношения)», разделяя их внутри на процедурные и процессуальные, при этом различным образом субстантивно наполняя каждую из составных частей данного термина. Встречаются в научной литературе и иные предложения по наименованию пенсионных норм и правоотношений не материального характера — например, предпенсионные или организационно-пенсионные.
Иначе говоря, практически все более или менее известные исследователи признают наличие в праве социального обеспечения процедурных правоотношений, но ряд из них избегают либо отрицают возможность использования термина «процесс» для обозначения всей совокупности правовых норм, образующих порядок реализации гражданами и правоприменительными органами права на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение.
Представляется, в силу двух ключевых обстоятельств, сформировавшихся после возникновения и развития данного научного дискурса, в юридический обиход целесообразно ввести в качестве обобщающего, родового термина понятие «пенсионный процесс».