Конституционный (уставный) совет субъекта Российской Федерации: модель Татарстана
Аннотация
Значимым результатом конституционной реформы в Российской Федерации 2020 г. является упразднение конституционных (уставных) судов и появление нового института — конституционных (уставных) советов субъектов РФ. Правовой статус последних достаточно вариативен, и есть основания для выделения нескольких его моделей, воспринятых законодательством конкретных субъектов РФ. В статье показана специфика сложившейся в Республике Татарстан модели конституционного совета. На основе анализа законодательства этого субъекта РФ сделан вывод о том, что Конституционный Совет Татарстана — самостоятельный государственный орган, осуществляющий в «мягкой» форме надзор за соблюдением Конституции этой республики. В то же время отдельные элементы его статуса нуждаются в дополнительной регламентации.
| Тип | Статья |
| Издание | Государственная власть и местное самоуправление № 07/2024 |
| Страницы | 17-20 |
| DOI | 10.18572/1813-1247-2024-7-17-20 |
Одним из результатов конституционной реформы 2020 г. явилось упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предусмотрел новую редакцию ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, которая, регламентируя перечень судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Как указал Конституционный Суд РФ в Заключении от 16 марта 2020 г. № 1-З, соответствующий перечень носит исчерпывающий характер. Федеральный конституционный закон от 8 декабря 2020 г. № 7-ФКЗ (ч. 3 ст. 5) предписал упразднить конституционные (уставные) суды субъектов РФ в срок до 1 января 2023 г.
Вместе с тем субъекты РФ получили право принимать решения о создании конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных органах субъектов РФ. Федеральное законодательство не детализирует статус этих органов. Оно не исключает многообразия организационно-правовых форм (моделей) конституционного контроля (надзора) в субъектах РФ. Последние вправе различным образом институализировать конституционный (уставный) совет и «встроить» его в свою систему органов государственной власти, которая, исходя из Конституции РФ (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), устанавливается субъектами РФ самостоятельно.
На момент принятия на федеральном уровне решения об упразднении конституционных (уставных) судов соответствующие органы были созданы и осуществляли свою деятельность в 15 субъектах РФ. В их числе и Конституционный Суд Республики Татарстан, который действовал с 2000 г. (до этого в Республике Татарстан (РТ) в течение 10 лет функционировал Комитет конституционного надзора).
После вступления в силу конституционных поправок 2020 г. официальными должностными лицами Республики Татарстан неоднократно делались заявления о желании сохранить в Республике Татарстан специализированный орган конституционного контроля с учетом новых правовых реалий. В 2021–2022 гг. были образованы конституционные советы в республиках Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия). Отметим, что статус этих органов варьируется от консультативно-совещательного института с минимальным объемом полномочий (Адыгея) до полноценного юрисдикционного органа, действующего при парламенте субъекта РФ (Саха (Якутия), Башкортостан).
Законом РТ от 21 октября 2022 г. № 72-ЗРТ (ст. 2) было принято решение об упразднении Конституционного Суда РТ с 31 декабря 2022 г. Законом от 26 января 2023 г. № 1-ЗРТ Конституция РТ была дополнена новой ст. 114.1, которая содержит диспозитивную норму о возможности образования Конституционного Совета РТ «в целях укрепления конституционной законности в Республике Татарстан». Таким образом, законодатель Республики Татарстан отказался от детальной конституционной регламентации статуса этого органа.