В условиях активной урбанизации большой проблемой является качество городской среды и уровень комфортности проживания в сложившейся застройке. При этом 82% российских городов с населением свыше 100 тыс. человек, по оценке на 2017 г., имеют неблагоприятную среду, что свидетельствует о необходимости преобразования застроенных территорий с учетом потребности соблюдения прав на благоприятные условия жизнедеятельности.

Создание благоприятных условий жизнедеятельности человека и их обновление провозглашены в качестве элемента устойчивого развития территорий, а также одной из целей комплексного развития территорий в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

Комплексное развитие территории (далее также — КРТ) урегулировано главой 10 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее — Закон № 494-ФЗ), и в настоящее время рассматривается как ключевой вид градостроительной деятельности, направленный на достижение целей новой градостроительной политики в рамках Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Однако для выявления правовых мер, направленных на соблюдение прав на благоприятные условия жизнедеятельности в контексте применения механизма КРТ, необходимо определить сущность права на благоприятную среду жизнедеятельности.

Содержание права на благоприятные условия жизнедеятельности в действующем законодательстве не раскрывается. Ранее право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности было установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации 1998 г. (далее — ГрК РФ 1998 г.), утратившим силу 1 июля 2006 г. в связи с введением в действие ГрК РФ.