Правовой уклад оленеводов российской Арктики: между традицией и модерном
Аннотация
В статье определены предпосылки и направления развития федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, регулирующего особенности правового положения народов, сохраняющих кочевой или полукочевой образ жизни, выявлены общие положения в региональных законах о северном (традиционном) оленеводстве. Установлены различия региональных практик в финансовом, организационном и кадровом обеспечении кочевого оленеводства, предложены три образовательные траектории для коренных жителей российской Арктики.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Муниципальное имущество: экономика, право, управление № 02/2024 |
Страницы | 30-34 |
DOI | 10.18572/2500-0349-2024-2-30-34 |
Кочевой образ жизни как стратегическая социальная компетенция
В ряду сравнительно небольшого перечня государств, сохранивших традиционное (кочевое или полукочевое) оленеводство в структуре отраслей национального хозяйства, Россия занимает лидирующие позиции. Сохранены четыре уникальные (сформированные в ходе естественной селекции) породы оленя, не только тундровое, но и наиболее древнее таежное оленеводство. На территории нашего государства находится порядка 60% всего поголовья оленей в мире. Россия активно участвует в работе Ассоциации «Оленеводы мира». В 2023 г. в Республике Саха (Якутия) состоялся первый Международный чемпионат по традиционному оленеводству; в том же году принято решение о формировании восточного отделения ассоциации, которое объединило оленеводов из 22 субъектов РФ, а также из Китая и Монголии. Сложился устойчивый подход в понимании оленеводства как этносберегающей отрасли хозяйственной деятельности: это традиционный вид хозяйствования для 18 народов России, 16 из которых включены в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее — КМНС). Оленеводство официально отнесено к видам традиционной хозяйственной деятельности. Каслание оленей осуществляется преимущественно в Арктике и на Дальнем Востоке (до 95% всех оленей).
Интерес к освоению Арктики заставил иначе взглянуть на образ жизни кочевников. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. предполагает в качестве одной из первоочередных задач «обеспечение возможности оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий и развитие выездных форм оказания медицинской помощи на маршрутах кочевий малочисленных народов» (подп. «г» п. 11 Арктической стратегии). И это — кардинальное изменение правленческой парадигмы: новейшие технологии будут использованы для сохранения, а не для прекращения традиций кочевания. Номадизм воспринимается не как социальная архаика, но как вариант социальной нормы; это «не культура малых народов, а культура больших пространств». Умение кочевников жить и работать в условиях бескрайних и малозаселенных территорий, в экстремальных природных условиях — стратегически важная социальная компетенция. Это, кстати, осознается и российским бизнесом. Так, предметом государственно-частного партнерства в Ямало-Ненецком округе с 2023 г. стало целевое обучение КМНС по специальностям в сфере добычи и транспортировки газа и их дальнейшее трудоустройство в ООО «Газпром добыча Ямбург» (программа «Едейко»).