Вопросы взыскания платы за муниципальные земельные участки из года в год встают как перед муниципалитетами, так и перед судами различных инстанций, причем споры возникают как при взыскании арендной платы по надлежащим образом оформленному договору аренды муниципального земельного участка, так и по поводу фактического пользования муниципальным земельным участком. Под фактическим пользованием земельным участком понимается ситуация, когда пользователь земельного участка не оформил договор аренды и, как следствие, пользуется им без правовых оснований и не вносит арендную плату. При этом, например, взыскание земельного налога, платы по договору аренды или платы за использование публичного земельного участка для возведения некапитального гаража нельзя рассматривать в качестве платы за фактическое землепользование, поскольку это самостоятельные установленные законодательством формы платы за землю.

Однако фактическое пользование не обязательно влечет обязанность вносить арендную плату (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ). Например, если объекты пользователя земельного участка являются линейными объектами, что отражено в акте о приеме-передачи зданий, которые составлены во исполнение инвестиционного контракта строительства сети электроснабжения для энергообеспечения комплекса многоквартирных жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, оформления каких-либо прав на земельные участки, занятые такими объектами, не требуется (см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2020 № Ф05-10225/2020).

Кроме того, существует перечень лиц, которым государственный или муниципальный земельный участок может быть предоставлен бесплатно (п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ). В судебной практике встречается позиция, когда суд отказал во взыскании неосновательного обогащения в размере арендной платы с пользователя, входящего в этот перечень, и указал, что несвоевременное заключение договора безвозмездного пользования не является основанием для взыскания арендной платы за пользование участком до фактического заключения данного договора (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.07.2023 № Ф04-2986/2023).

Напротив, если пользователь земельного участка не относится к данной категории лиц и не подтверждает возможность установления сервитута на участок для размещения трансформаторной подстанции и наличие у подстанции характеристик линейного объекта, имеются основания для расчета платы за пользование публичным земельным участком, взыскания неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.10.2023 № Ф04-5250/2023 по делу № А46-19220/2022).

Если первоначально земельный участок предоставлялся на основании договора аренды, затем договор аренды был расторгнут, но участок фактически продолжает использоваться под размещение построенного на нем объекта — наземной эстакады и расположенного на ней трубопровода ловушечной нефти, для строительства которого указанный земельный участок и предназначался, то в данном случае суды тоже усматривают основания для взыскания неосновательного обогащения (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.12.2021 № Ф01-7432/2021).