Одним из видов государственной власти в Российской Федерации является судебная власть, исследуемая в конституционно-правовой сфере через принципы организации деятельности судов, в том числе через конституционный принцип независимости судебной власти. Вопросы, связанные с реализацией этого принципа, имеют непреходящую актуальность. Аргументы в пользу такого вывода представлены, в частности, данными социологических исследований. Так, динамика уровня независимости судов в Российской Федерации за период с 2006 по 2015 гг. имела слабый и неустойчивый прогресс (при оценке от 1 (низший уровень) до 7 (высший уровень)): 2006 г. – 2,29, 2010 г. – 2,72, 2011 г. – 2,6, 2012 г. – 2,56, 2013 г. – 2,68, 2014 г. – 2,9, 2015 г. – 2,9, и если в 2011 г. Российская Федерация по уровню независимости суда занимала 123 место среди других стран (чем выше место, тем выше степень независимости), то к 2015 г. поднялась на 108 место. В более поздних социологических исследованиях, направленных на изучение общественного доверия, «необходимого условия существования независимой судебной власти», отмечается, что с 2017 по 2020 гг. увеличилось количество лиц, отрицательно оценивших судебную систему (в 2017 г. – 34% опрошенных, в 2018 г. – 40%, в 2020 г. – 41%), что подтвердил опрос ВЦИОМ, согласно которому на конец 2020 г. доверяют российским судам 35,4% опрошенных, не доверяют – 41,4%. Исследованиями ФОМ установлено, что за 2018–2020 гг. число лиц, считавших, что суды должны быть не зависимыми от политического руководства страны, возросло с 42 до 53%, а число тех, кто выступал за подконтрольность судов, снизилось с 45 до 36%. Независимость судебной власти обеспечивается в проектировании, реализации, рефлексии системы судебного управления, где доминирующими предметами проектирования выступают цель, задачи управления. Цель определяет желательное состояние управляемой системы, результат управления, пути его реализации.

1. Полномочия субъектов судебного управления в определении целей судебной системы

Поскольку управление всегда имеет цель, оно предполагает требуемое поведение управляемой системы, где определяющее значение имеет то, с чьей точки зрения требования выдвигаются. Для судебной системы цели-задания «формулируются на конституционном и законодательном уровне, детализируются в других правовых актах» в пределах полномочий субъектов управления.

Так, в частности, полномочия Президента РФ следуют из общей компетенции по определению направлений государственной политики, участия в назначении на должности и прекращении полномочий отдельных категорий судей (ст. 80, п. «е», «е³» ст. 83 Конституции РФ), деятельности Комиссии по предварительному рассмотрению вопросов назначения судей и прекращения их полномочий, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее – СПЧ). Полномочия Правительства РФ обусловлены его компетенцией по обеспечению: законности, прав, свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, управлению федеральной собственностью; финансирования судов только из федерального бюджета (ст. 114, 124 Конституции РФ); реализации национальных целей, проектов, формирования федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации и общенациональных планов действий; выработкой Минюстом России под руководством Президента РФ политики в отношении порядка деятельности судов. В субъектах РФ органы исполнительной власти осуществляют организационное обеспечение деятельности мировых судей. Прямое участие законодательной власти в целеполагании деятельности судебной системы нормативно не закреплено, но Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ) отметил обязанность законодателя предусмотреть организационные условия осуществления судьями своих полномочий, обеспечивающие разбирательство дела независимым судом. Через принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов законодательная власть определяет систему судов, организацию их деятельности, финансирование, порядок судопроизводства; в ведении Совета Федерации РФ (далее – СФ РФ) находятся вопросы назначения на должность и прекращения по представлению Президента РФ отдельных категорий судей (ст. 105, 106, 108, п. «ж», «л» ст. 102 Конституции РФ), рассмотрения федеральных и региональных целевых программ по вопросам судебной системы.