Стратегии борьбы с коррупцией в Китае
Аннотация
В статье рассматриваются стратегии борьбы с коррупцией в Китайской Народной Республике, которые применяются на протяжении многих лет, с акцентом на способах, предпринятых для контроля и предотвращения коррупции. В первую очередь рассказывается об усилиях по борьбе со взяточничеством, которые реализовывались в виде периодических интенсивных антикоррупционных кампаний. Также исследование затрагивает модернизацию антикоррупционной стратегии Китая, ее переход от стиля кампаний к построению правил, сочетающих в себе как предварительное регулирование, так и постфактум наказание. И, наконец, рассматривается модель единого централизованного антикоррупционного агентства с созданием Национальной наблюдательной комиссии в качестве всеобъемлющего органа для надзора за всей антикоррупционной работой. Также разбирается практика корректировки структуры двойного руководства местных комиссий по проверке дисциплины, где полномочия вышестоящих комиссий по проверке дисциплины преобладают над полномочиями местных партийных комитетов в расследовании случаев коррупции. Данная практика интересна, в том числе, с точки зрения своего размаха. Делается вывод о том, что создание доминирующего антикоррупционного органа может быть эффективным примером того, как формируется система для противодействия и предотвращения коррупции.
Тип | Статья |
Издание | Юридический мир № 05/2024 |
Страницы | 22-25 |
DOI | 10.18572/1811-1475-2024-5-22-25 |
Крупнейшая и наиболее показательная антикоррупционная кампания в истории Коммунистической партии Китая была инициирована после 18-го Всекитайского съезда партии в 2012 г. и продолжается до сегодняшнего времени. Эта кампания интересна своим размахом, однако не является единственной. На протяжении многих лет Правительство Китая искало способы предотвращения коррупции. За более чем столетнюю историю партия предприняла многочисленные попытки обуздать взяточничество, переходя от антикоррупционных кампаний к методам на основе правил.
Усилия по борьбе с коррупцией в эпоху Мао Цзэдуна реализовывались в виде периодических интенсивных кампаний. Их было несколько, и все они были направлены на устранение коррумпированных государственных чиновников. Борьба с коррупцией велась выборочно, периодически выявляя определенные коррупционные практики без институционализированных процессов и процедур.
Далее для продолжения борьбы с коррупцией и исправления должностных проступков в 1978 г. была восстановлена Центральная комиссия по проверке дисциплины. Это стало важной институциональной вехой в борьбе с коррупцией, за которой последовало обнародование различных правил и положений, в том числе принятие Уголовного кодекса Всекитайским собранием народных представителей в 1979 г.
В 1980-х и 1990-х годах правительство сконцентрировалось на создании правил и их соблюдении. Антикоррупционная стратегия Китая начала меняться, переходя от стиля кампаний к построению правил, сочетающих в себе как предварительное регулирование, так и постфактум наказание.
После 1985 г. появилась высшая мера наказания в отношении коррупционных преступлений. Более 20 тыс. лиц, признанных виновными, понесли наказания по антикоррупционным статьям. Вновь принятое 14 марта 1997 г. уголовное законодательство Китайской Народной Республики рассматривает в качестве субъектов преступления не только граждан, но и организации. Уголовный кодекс КНР рассматривает в качестве уголовно наказуемых деяний взятку, коммерческий подкуп и иные коррупционные преступления.