Принципиально новый подход к использованию информации и предоставлению доступа к ней выступает сегодня одной из основных характеристик системы налогового контроля, который формируется в Российской Федерации в связи с возможностью получения и обработки данных о неограниченном количестве индивидуальных объектов.

Ранее применение информационных систем было вопросом внутренней деятельности каждого налогового органа. В системе ФНС существовали информационные ресурсы, предоставляющие доступ к единой базе хранения информации. Примерами таких ресурсов является комплекс АИС «Налог-2», позволяющий выстраивать взаимные связи по объектам информации — физическое лицо, юридическое лицо, объект имущества.

Информационные базы данных ФНС предшествующих поколений, такие так ЭОД, АИС «Налог-2» и иные, подразумевали под собой хранение информации на серверах, расположенных в отдельно взятом налоговом органе, и предоставлялись только по запросу, а документы на бумажном носителе, в том числе банковские выписки, были предметом исследования должностного лица налогового органа, истребовавшего данные документы для осуществления контрольных действий.

Информационным ресурсом, предоставляющим доступ к объединенной информации, становится Федеральный центр обмена данными, база данных которого позволяла получить доступ к широкому перечню информации.

Указанные программные комплексы существенно повысили информационно-аналитические возможности налоговых органов, но в их основе были разрозненные данные, попадающие в информационную базу по мере предоставления данной информации уполномоченными лицами и организациями.