Дата публикации: 25.04.2024

Охрана озера Байкал как объекта всемирного природного наследия в условиях изменяющегося климата

Аннотация

Рассматривается проблематика совершенствования нормативных и организационных начал охраны объектов всемирного природного наследия от угроз, обусловленных глобальным изменением климата. Обосновывается актуальность рассматриваемой тематики в свете выполнения поручения Президента Российской Федерации о формировании региональных планов адаптации к последствиям изменения климата. Приводятся международно-правовые основы климатического регулирования, выявляются типичные угрозы состоянию уникальных природных объектов, детерминированные климатическими изменениями. Освещается содержание некоторых документов системы охраны всемирного наследия в сфере адаптации к последствиям глобального изменения климата, обобщаются их наиболее важные положения. Отмечается наличие климатических рисков экологическому состоянию озера Байкал, а также явный дефицит отражения этой тематики в эколого-правовых исследованиях. Предлагаются меры по совершенствованию природоохранного законодательства в части закрепления особенностей охраны объектов всемирного природного наследия и учета проблематики изменения климата в деятельности по управлению озером Байкал как объектом всемирного наследия. Формулируется предложение о необходимости внесения дополнений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» в части необходимости подготовки планов управления объектами всемирного природного наследия, в том числе по вопросам адаптации к изменяющемуся климату.




Проблематика изменения климата прочно вошла в современную природоохранную повестку как на международном, так и на национальном уровне. Мобилизация усилий международного сообщества по предотвращению глобальных климатических изменений оформилась нормативно с принятием Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г. и документов, подготовленных в развитие ее подходов. В российском правопорядке принято значительное число правовых актов нормативного и стратегического характера, призванных обеспечить участие нашей страны в общем для всего мира деле снижения антропогенного влияния на климат. На настоящий момент происходит и активное формирование нормативных основ построения системы мер по адаптации к изменениям климата. Президент России 3 октября 2003 г. утвердил поручения по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации, в которых, в частности, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить утверждение и реализацию региональных планов адаптации к изменениям климата. Взяв это поручение Президента России за исходную точку анализа, мы рассмотрим возможные пути его выполнения применительно к охране объектов всемирного природного наследия (далее — ОВПН), расположенных на российской территории. Российская Федерация является активным участником системы охраны всемирного наследия, неоднократно являлась членом Межправительственного комитета по охране всемирного культурного и природного наследия (далее — Комитет) и выстраивает конструктивное сотрудничество в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (далее — Конвенция). Комитет также традиционно демонстрирует высокий уровень объективности в оценке состояния объектов всемирного природного наследия, находящихся в границах Российской Федерации. Мы полагаем, что деятельность по охране уникальных природных объектов и планируемые мероприятия по адаптации к глобальному изменению климата обладают значительным потенциалом взаимодействия, который обеспечит не только решение природоохранных и социально-экономических задач, но и выполнение международных обязательств России в соответствии с п. 21 Концепции внешней политики Российской Федерации.

Объекты всемирного природного наследия, испытывающие на себе последствия глобального изменения климата, расположены в разных регионах мира, причем такие последствия также разнятся. Наиболее показательным примером являются ледники, входящие в состав ОВПН. Озабоченность их состоянием на международном уровне привела, в частности, к проведению специального исследования, подготовленного ЮНЕСКО и Международным союзом охраны природы в 2022 г. В нем отмечается, что ледники входят в состав 50 объектов всемирного наследия, к их числу относятся, к примеру,  национальные парки «Сагарматха» (Непал) и «Килиманджаро» (Танзания). Основной вывод цитируемого исследования состоит в том, что удержание темпов глобального потепления в границах 1,5 °C по сравнению с доиндустриальной эпохой позволит сохранить ледники на 2/3 объектов всемирного наследия.

Список литературы

1. Иванов А. Научная деятельность давно должна была научить отвечать за свои слова / А. Иванов // Глагол. Иркутское обозрение. 2023. 18 сентября.
2. Колобов Р.Ю. Акты Международного союза охраны природы: потенциал для охраны экосистемы Байкальской природной территории / Р.Ю. Колобов, Я.Б. Дицевич // Сибирский юридический вестник. 2021. № 3 (94). С. 83–88.
3. Abatzoglou, J.T. Impact of anthropogenic climate change on wildfire across western US forests / J.T. Abatzoglou, A.P. Williams // Proceedings of the National Academy of Sciences. 2016. Vol. 113. Iss. 42. P. 11770–11775.
4. Aronson, R.B. Conservation, precaution, and Caribbean reefs / R.B. Aronson, W.F. Precht // Coral Reefs. 2006. Vol. 25. P. 441–450.
5. Brown, K.P. Human impact and ecosystemic health at Lake Baikal / K.P. Brown, A. Gerber, D. Bedulina, M.A. Timofeev // Wiley Interdisciplinary Reviews Water. 2021. Vol. 8. Iss. 4. Art. e1528.
6. Climate Change Adaptation for Natural World Heritage Sites : A Practical Guide. World Heritage Papers 37 / J. Perry, C. Falzon. UNESCO, 2014. 88 с.
7. McWhorter, J.K. Climate refugia on the Great Barrier Reef fail when global warming exceeds 3 °C / J.K. McWhorter, P.R. Halloran, G. Roff [et al.] // Global Change Biology. 2022. Vol. 28. Iss. 19. P. 5768–5780.
8. McWhorter, J.K. The importance of 1,5 °C warming for the Great Barrier Reef / J.K. McWhorter, P.R. Halloran, G. Roff [et al.] // Global Change Biology. 2022. Vol. 28. Iss. 4. P. 1332–1341.
9. McWilliams, J.P. Accelerating impacts of temperature-induced coral bleaching in the Caribbean / J.P. McWilliams, I.M. Cote, J.A Gill. [et al.] // Ecology. 2005. Vol. 86. Iss. 8. P. 2055–2060.
10. Reed, D.E. Carbon sink and source dynamics of a eutrophic deep lake using multiple flux observations over multiple years / D.E. Reed, H.A. Dugan, A.L. Flannery, A.R. Desai // Limnology and Oceanography Letters. 2018. Vol. 3. P. 285–292.
11. Safronov, A.N. Effects of climatic warming and wildfires on recent vegetation changes in the Lake Baikal Basin / A.N. Safronov // Climate. 2020. Vol. 8. P. 57. <a href="https://doi.org/10.3390/cli8040057." target="_blank">https://doi.org/10.3390/cli8040057.</a>
12. Zhuang, Y. Quantifying contributions of natural variability and anthropogenic forcings on increased fire weather risk over the western United States / Y. Zhuang, R. Fu, B.D. Santer [et al.] // Proceedings of the National Academy of Sciences. 2021. Vol. 11

Остальные статьи