В теории и правоприменительной практике России возникает вопрос о соблюдении требований антимонопольного законодательства при передаче хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества (далее — ГМИ) в залог, в том числе вопрос о том, можно ли считать такую передачу ГМИ в залог разновидностью государственной или муниципальной преференции (далее — преференция).

Федеральной антимонопольной службой при исполнении возложенных на нее государственных функций рассматривались обращения о разъяснении антимонопольного законодательства по вопросу правомерности предоставления преференции в виде передачи ГМИ в залог в обеспечение кредитных обязательств конкретных хозяйствующих субъектов.

В частности, в одном из таких обращений указывалось об обеспечении кредитных обязательств государственного унитарного предприятия. Из материалов обращения следовало о планируемом заключении сделки по привлечению предприятием кредита на сумму более трехсот миллионов рублей под обеспечение государственного имущества, планируемого к передаче в качестве преференции в одной из целей, установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Также в антимонопольный орган поступают заявления о даче согласия на предоставление преференций, предметом которых является залог ГМИ.

Обращается внимание на то, что суть указанных преференций заключается не в передаче органами власти определенному субъекту предпринимательства ГМИ во временное пользование, а в обеспечении органами власти залогом ГМИ его кредитных обязательств перед кредиторами.