Вглядываясь в историю развития представлений о государственном бюджете, отметим, что формирование данного института, его доходная и расходная часть соотносились с финансовой политикой государства, в основе которой заложены общественные потребности и достижение наиболее общезначимых целей. Одним из источников финансирования указанного бюджета являются государственные займы, цель которых — формирование его сбалансированности, восполнение дефицита, а также погашение старой задолженности по долговым обязательствам.

История долговых обязательств, возникающих в рамках государственных заимствований, начинается с конца XVIII в., и детерминировано это тем, что в рамках финансовой политики такой способ позволял погашать имеющиеся задолженности и нести текущие расходы. Рост долговых обязательств, высокий уровень инфляции санкционировал возможность в рамках «Плана финансов» М.М. Сперанского провести реформирование в области государственного бюджета и иных долгов. Манифест от 2 февраля 1810 г. закрепил положения об облигационных заимствованиях. Первостепенная цель государственных внутренних займов — финансовая поддержка вооруженных сил (армии), а также восстановление народного хозяйства в различных отраслях производства (например, Указ Правительственного Сената от 18 февраля 1866 г. о строительстве дорог).

Преобразование финансовой сферы, проводимое при Александре I, позволило отметить развитие государственных заимствований как одной из важнейших задач внутренней политики государственных органов и считать их основным источником финансирования государственного бюджета. На протяжении длительного времени нормативный массив, посвященный государственным заимствованиям, формировался из императорских указов, где отражались основные условия выпуска ценных бумаг, а также релевантной информации на самих облигациях, при этом порядок выпуска которых разрабатывался должностными лицами Министерства финансов.

Анализ исторического материала позволил отметить наличие несколько стадий в процессе развития финансового законодательства, наличие универсальных юридических инструментов и конструкций, используемых государством с целью изыскания дополнительных доходов. Финансовая политика государства была направлена на новые формы и способы заимствований, что потребовало соответствующих норм права и должного правового регулирования в названной сфере, где бы содержался ряд полезной информации о государственных долгах, перечне займов, органах, уполномоченных решать вопросы, связанные с выпуском, погашением долгов, ведением реестра, а также иные спорные моменты относительно восстановления прав по утраченным ценным бумагам. К одним из таких источников относили Кредитный устав 1903 г.

Сложившиеся традиции за период с 1921 г. по 1957 г. в сфере государственного заимствования как регулятор общественных отношений позволили классифицировать займы, в зависимости от сроков их выпуска (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные); в зависимости от субъектов правоотношений, среди которых размещались ценные бумаги (в том числе среди физических лиц путем коллективной подписки, среди юридических лиц); в зависимости от товарного обмена (натуральные займы: «хлебные», «сахарные» и др.), а также в зависимости от порядка размещения займов (в порядке, определяемом подзаконными актами, и на принудительной основе).