Изменение прокурорского санкционирования меры пресечения в виде содержания под стражей на судебный порядок принятия решения о ней многие представители юридического сообщества рассматривали как реальный способ искоренить массовый характер ее использования в стадии предварительного расследования. Однако надеждам этим не суждено было сбыться. Уже в первые годы действия УПК РФ судьи стали удовлетворять подавляющее большинство ходатайств об аресте. Стало ясно, что только заменой прокурора в системе принятия решений об аресте на судью нельзя обеспечить достижение заявленных целей. Но вера в способность судей изменить массовый характер применения ареста не затухала, о чем свидетельствовали публикации в юридических журналах, в средствах массовой информации. В общественном сознании поддерживалась мысль, что судебная реформа в этой части не реализуется из-за неспособности судей избавиться от обвинительного уклона, сложившегося в советские годы. Это создавало иллюзию, что подавляющее удовлетворение судьями ходатайств об аресте – временное явление, которое закончится с изменением правосознания судей и устранением организационных недостатков в деятельности судов. Но иллюзия так и не превращалась в реальность. Предоставленное судьям в конце 2003 г. право избирать по своей инициативе меру пресечения в виде домашнего ареста или залога вместо заключения под стражу изначально не имело шансов на массовое использование. Залог – из-за отсутствия у большинства подозреваемых и обвиняемых средств, необходимых для его обеспечения. Домашний арест – из-за отсутствия в то время необходимых условий для его широкой реализации, которые законодательно были определены в ст. 107 УПК РФ лишь в 2011 г. Потому количество лиц, помещаемых под стражу, росло. В 2005 г. судами было рассмотрено 284 000 ходатайств об аресте, удовлетворено 259 576, в 2006 г. рассмотрено 272 200, удовлетворено 248 608. Это были пиковые годы по числу лиц, помещенных судами под арест. На страницах печати, в сети «Интернет» нарастала критика судей за такие итоги. Поэтому можно считать ответом на нее принятие Президиумом Верховного Суда РФ 27 сентября 2006 г. постановления, в котором был сделан анализ деятельности судов по применению этой меры пресечения и предложены рекомендации по устранению выявленных недостатков. Однако на практику подавляющего удовлетворения судами ходатайств об аресте оно не повлияло. Но, что примечательно, с 2007 г. начался процесс ежегодного сокращения количества поступающих в суды ходатайств об аресте от органов предварительного расследования, который продолжился и в последующие годы. В 2007 г. их поступило в суды меньше на 24 500, в 2008 г. – на 41 731, в 2009 г. – на 63 584, в 2010 г. – на 106 677 по сравнению с 2006 г. Суды, соответственно, поместили под стражу: в 2007 г. – на 23 100, в 2008 г. – на 41 152, в 2009 г. – на 60 815, в 2010 г. – на 99 919 лиц меньше, чем в 2006 г. (таблица 1).

Пополнение «населения» следственных изоляторов за 2007–2009 гг. в среднем сокращалось более чем на 20 тыс., а в 2010 г. – почти на 40 тыс. лиц. Какие же причины повлияли на снижение потребностей следственных органов в этой мере пресечения в этот период и последующие годы?