Актуальность темы. Российское градостроительство уже немыслимо без развитого правового регулирования градостроительной деятельности. Совершенствование и расширение сферы градостроительного законодательства происходит непрерывно: наряду с Градостроительным кодексом Российской Федерации действует региональное законодательство, проектирование регулируется Сводами правил (СП) и градостроительными нормативами. Но до завершения правовой градостроительной системы еще далеко: в ней отсутствует ряд документов высшего уровня, среди которых Градостроительная доктрина Российской Федерации, декларирующая намерения и основные задачи государства по развитию градостроительной деятельности. В силу особенностей построения и физических размеров Национальной системы расселения государство не может обойтись без централизованного регулирования градостроительной деятельности и должно задавать вектор развития всех региональных частей целостной системы расселения.

В правовой системе современной России уже сложилась группа принципиально новых государственных документов — государственные доктрины и стратегии. Принят целый комплекс доктрин, ряд из которых получил новые редакции, уточняющие их положения в соответствии с меняющимися геополитическими условиями: Военная доктрина (2014 г.), доктрина энергетической безопасности (2019 г.), доктрина продовольственной безопасности (2010, 2020 г.), доктрина информационной безопасности (2016 г.), экологическая доктрина (в 1994-м — стратегия, 2017 г.), морская доктрина (2022 г.), климатическая доктрина (2023 г.), стратегии экономической безопасности (1996, 2017 г.), пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. (2019 г.), национальной безопасности (2009, 2015 г.). Все эти документы выражают систему официально принятых в государстве взглядов и формулируют основные положения государственной политики в определенных сферах деятельности, являются основой для законотворческой и практической деятельности, рассматривают вопросы внешней и внутренней безопасности государства в зависимости от угроз, возникающих в этих сферах деятельности.

Государство — не просто территория, очерченная границей, но и существующая на ней система расселения, служащая пространством жизнедеятельности населения страны. Именно она содержит все производственные комплексы, обеспечивающие обороноспособность страны, ее энергетику и производство продовольствия, от нее зависит экологическое состояние территорий. Поэтому система расселения подвергается угрозам и является объектом защиты. Практически все вопросы обеспечения безопасности страны относятся к этому сложному пространственному объекту — системе расселения. Но и сама она обеспечивает безопасность страны своими градостроительными методами и планировочными приемами, создавая особые элементы систем расселения, способные противостоять угрозам, обеспечивать свою повышенную устойчивость и возможность удерживать и контролировать территорию, эффективно ее использовать в экономических целях. Можно считать, что конечным объектом, на который направлены все государственные доктрины в своих целях и задачах, служит система расселения. Поэтому логическим следствием становится разработка государственной градостроительной доктрины, составляющей единый комплекс с уже существующими документами этого уровня.

Более двадцати лет идет работа над Градостроительной доктриной Российской Федерации, разными коллективами РААСН разработано три редакции: первая в 2001 г., две другие — в 2014 г. Их обсуждение идет в научных кругах и среди градостроителей-практиков с периодами активности и затухания интереса, однако практический результат пока не получен. В чем причина этого, правильно ли понимается задача и само содержание Градостроительной доктрины? Что за документ — доктрина, и какое место она занимает в правовой системе государства?