К вопросу о совершенствовании финансово-правовой ответственности операторов платежных систем
Аннотация
В статье рассматриваются возможные способы совершенствования применения мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, к операторам платежных систем. Критерии, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и используемые Банком России для выбора меры принуждения за нарушение указанного закона, представлены количественными и качественными характеристиками. Количественные характеристики направлены на оценку влияния нарушения на бесперебойность функционирования платежной системы и согласно Положению Банка России № 607-П являются измеримыми (например, время устранения инцидента информационной безопасности рассчитывается в минутах). В свою очередь, качественные характеристики описывают нарушение как «влияющее/ не влияющее на услуги, оказываемые участникам платежной системы и их клиентам» (ч. 1, 2 ст. 34 указанного федерального закона). Качественные характеристики нарушений, совершаемых оператором платежной системы, являются не вполне конкретными. Учитывая, что ответственность операторов платежных систем является видом финансово-правовой ответственности, признаками которой являются законность, объективность и справедливость, в статье предлагается подход к уточнению качественных характеристик нарушений, совершаемых операторами платежных систем, для повышения эффективности применения мер ответственности к ним.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 04/2024 |
| Страницы | 23-26 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2024-4-23-26 |
Введение
Ответственность операторов платёжных систем (далее – ОПС) определена ст. 34 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе» (далее – Закон о НПС), а также ст. 74, 82.4, 82.5 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России). В зависимости от того, является или нет ОПС кредитной организацией, к нему могут быть применены различные санкции за нарушение требований Закона о НПС и нормативных актов Банка России, принятых в развитие его требований.
Законом о НПС предусмотрено, что ОПС, не являющиеся кредитными организациями, могут быть привлечены к финансово-правовой ответственности за нарушения, как влияющие, так и не влияющие на бесперебойность функционирования платежной системы (далее – БФПС), и услуги, оказываемые участникам платежной системы (далее – ПС) и их клиентам. К указанным ОПС Банк России может применить следующие надзорные меры: довести информацию о нарушении до органов управления ОПС с требованием об их устранении, оштрафовать ОПС, ограничить оказание услуг в рамках ПС или исключить его из реестра ОПС.
В свою очередь, к ОПС, являющимся кредитными организациями, меры ответственности применяются в соответствии со ст. 74 Закона о Банке России за нарушение Закона о НПС и принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России вне зависимости от их влияния на БФПС и услуги, оказываемые в рамках ПС. Основной надзорной мерой является штраф, при этом указанные операторы так же, как и ОПС, не являющиеся кредитными организациями, могут быть исключены из реестра ОПС за неоднократность совершения в течение года нарушения, влияющего на БФПС.
Постановка проблемы