Налоговая система Российской Федерации в современных условиях сочетает в себе разные векторы: динамично совершенствуется и при этом остается стабильной в конструкции построения. В частности, весомые поступления в региональные и местные бюджеты двадцать лет обеспечивает налог на имущество организаций и десять лет – налог на имущество физических лиц. Механизм налогообложения по этим налогам постоянно модернизируется, поэтому в настоящей статье предложен ряд суждений о практике применения вступившей в силу десять лет назад ст. 378² Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в части формирования перечней объектов недвижимости для целей налогообложения на основании кадастровой стоимости (далее – Перечень). Мы не первые, кто обратился к этой проблематике, сформулированы правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, сформирована судебная практика, даны официальные разъяснения по ряду вопросов, имеются доктринальные наработки, но декада правоприменения – чем ни повод подвести промежуточные итоги, обозначив наиболее интересные вопросы?

1. Нормативное правовое регулирование по вопросам формирования Перечней в каждом субъекте Российской Федерации сложносоставное и должно включать: закон субъекта Российской Федерации, «устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества» (предусмотрен п. 2 ст. 378² НК РФ); акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (п. 9 ст. 378² НК РФ); методику определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подп. 2 п. 4 ст. 378² НК РФ); акт, устанавливающий «порядок результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества» (п. 2 ст. 378² НК РФ); акт о наделении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по формированию Перечня (п. 7 ст. 378² НК РФ); акт уполномоченного органа об определении Перечня (подп. 1 п. 7 ст. 378² НК РФ); акт о порядке направления Перечня в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации (подп. 2 п. 7 ст. 378² НК РФ); акт о порядке размещения Перечня в сети «Интернет» (подп. 3 п. 7 ст. 378² НК РФ).

Полагаем, что путей упорядочения массива региональных правовых актов по вопросам формирования Перечней три: первый – осуществление систематизации в каждом субъекте Российской Федерации по собственной инициативе (возникает, как правило, в связи с перераспределением полномочий в области формирования Перечня при изменении построения структуры органов исполнительной власти); второй – «перенос» правового регулирования с регионального на федеральный уровень по наиболее общим вопросам (варианты: либо в НК РФ, что, на наш взгляд, приведет к неоправданному усложнению ст. 378², либо в акте Минфина России, предусмотрев соответствующую отсылку в ст. 378²); третий – разработка Минфином России (ФНС России) модельного (типового) акта для субъектов Российской Федерации, что в современных условиях представляется более оптимальным.