Еще в 2021 г. в п. 7 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации было обозначено, что стремление стран Запада сохранить свою гегемонию, кризис современных моделей и инструментов экономического развития, усиление диспропорций в развитии государств, повышение уровня социального неравенства, стремление транснациональных корпораций ограничить роль государств сопровождаются обострением внутриполитических проблем, усилением межгосударственных противоречий, ослаблением влияния международных институтов и снижением эффективности системы глобальной безопасности. Так, в российском законодательстве получила отражение и оценку текущая внешнеполитическая и геополитическая ситуация, послужившая как предпосылкой для введения недружественными странами против Российской Федерации множества санкций, так и ответной реакцией нашей страны — введением специальных экономических мер и применением иных механизмов противосанкционной борьбы.

В конце февраля 2022 г., сразу после начала Российской Федерацией специальной военной операции, российская экономика — ее реальный и финансовый сектор — столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением со стороны иностранных государств, впоследствии охарактеризованных в нормативных правовых актах как «недружественные». Для выработки реальных механизмов противодействия недружественным государствам, имеющим своей целью обрушение финансовой системы Российской Федерации, потребовалось срочное создание соответствующего нормативно-правового инструментария.

В рамках противодействия санкциям недружественных государств Президент РФ издал целый пакет указов, первым из которых стал Указ от 28 февраля 2022 г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями США и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций». Затем, в целях дополнения и конкретизации данного указа, изданы следующие указы Президента РФ, имеющие существенное значение для дальнейшего функционирования индустрии финансового рынка и рынка ценных бумаг: от 1 марта 2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», от 5 марта 2022 г. № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», от 4 мая 2022 г. № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами», от 5 августа 2022 г. № 520 «О применении специальных экономических мер в финансовой и топливно-энергетической сферах в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», от 3 марта 2023 г. № 138 «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с обращением ценных бумаг», от 9 сентября 2023 г. № 665 «О временном порядке исполнения перед резидентами и иностранными кредиторами государственных долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в государственных ценных бумагах, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и иных обязательств по иностранным ценным бумагам».

 Кроме того, в целях конкретизации перечня недружественных стран было издано распоряжение Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» (далее — контрсанкционные нормативные правовые акты).