Проблема профилактики правонарушений в местах лишения свободы традиционно представляет интерес для многих представителей науки и практики, что обусловлено происходящими изменениями в качественном составе спецконтингента, ухудшение которого детерминировано сокращением числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых на фоне роста количества лиц, привлекаемых и привлеченных к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Общеизвестно, что профилактика пенитенциарной преступности является одним из основных и приоритетных направлений деятельности оперативных подразделений учреждений УИС, поскольку позволяет предотвратить наступление общественно опасных последствий, в том числе необратимых. Как показывает беглое изучение нормативных правовых актов, так или иначе связанных с регламентацией оперативной работы, термины «предупреждение» и «профилактика» относительно правонарушений используются без определенной системности. Так, в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее — Закон об основах системы профилактики правонарушений), являющемся базовым относительно профилактической работы в России, понятие «предупреждение» используется в основном для описания некоторых направлений профилактики правонарушений, вместе с тем давая понять, что термин «профилактика» по своему объему шире «предупреждения». В Федеральных законах от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Закон о содержании под стражей) термин «профилактика» не используется вообще — там говорится только о «предупреждении» преступлений. В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее — УИК РФ) термин «профилактика» раскрывается в контексте оказания лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи осужденным, применительно к преступлениям используется понятие «предупреждение». В Приказе Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» указывается, что указанная Инструкция принимается в целях совершенствования работы по предупреждению преступлений, тем самым определяя, что профилактика является частью предупреждения. Изложенное позволяет говорить об отсутствии в российском законодательстве устойчивого единства позиции относительно гармоничного соотнесения понятий «профилактика» и «предупреждение» правонарушений и преступлений, что дает нам право использовать их в качестве синонимов.

Закон об основах системы профилактики правонарушений в числе форм профилактического воздействия закрепил объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Такая форма профилактического реагирования реализуется в отношении гражданина, который, с одной стороны, является объектом индивидуальной профилактической работы, с другой стороны, в действиях которого отсутствуют признаки уголовного или административного деяния, и представляет собой требование прекратить действия, которые неуклонно могут повлечь наступление общественно опасных последствий.