Дата публикации: 11.04.2024

О дуализме правовой природы изъятия объектов недвижимого имущества для государственных нужд

Аннотация

В статье раскрывается дуализм правовой природы изъятия объектов недвижимого имущества для государственных нужд. Нормы ГК РФ определяют основания и правовые последствия изъятия объектов недвижимого имущества, а также гарантии, предоставляемые их собственникам: наличие уведомления о принятом решении по изъятию; право правообладателя владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом до его изъятия; обязательное рыночное определение стоимости возмещения изъятого имущества; возможность изъятия недвижимого имущества только по соглашению с правообладателем; судебную защиту прав собственника в случае расхождения по условиям соглашения. Нормы земельного и административного права формируют публичноправовые средства, состоящие в полномочиях органов исполнительной власти, процессуальных механизмах действий уполномоченных органов и должностных лиц, правовых возможностях применения административного принуждения при их осуществлении. Все это отражает двойственность правовой природы изъятия недвижимого имущества для государственных нужд.




В Российской Федерации юридические основы изъятия недвижимого имущества установлены на высшем уровне правового регулирования, а именно — конституционно-правового регулирования. С одной стороны, в Конституции РФ закреплен приоритет прав личности и их высшая правовая ценность (ст. 2), признана свобода экономической деятельности и предусмотрены гарантии равной государственной защиты прав частной, государственной и муниципальной собственности (ст. 8). В тексте Основного закона зафиксировано право граждан обладать недвижимостью, включая землю на праве собственности (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36), а также гарантирована государственная охрана частной собственности, включая свободу владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ч. 2 ст. 35).

Особый конституционно-правовой режим установлен для такого вида недвижимого имущества, как земля. Она является наиболее ценным ресурсом, представляющим собой основу жизнедеятельности народов России, что требует особого порядка ее охраны. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ право собственности на землю осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одновременно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность при необходимости ограничения конституционных прав гражданина, включая право собственности. Однако принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может производиться только на условиях предварительного и равноценного возмещения (ст. 35).

Тем самым Конституция закрепляет не только абсолютизацию права собственности, включая право на недвижимое имущество, но и предусматривает гарантии соблюдения публичных интересов при реализации права собственности на недвижимое имущество, включая его прекращение в интересах публично-правового образования. Следовательно, имеет место дуализм правовой природы изъятия объектов недвижимости для государственных нужд. Частноправовое регулирование направлено на защиту субъективных прав собственника отчуждаемого недвижимого имущества, включая реализацию правовых гарантий законности изъятия недвижимого имущества и предоставления равноценного возмещения в случае его изъятия. Публично-правовая сущность проявляется в обеспечении правовыми средствами публичного интереса при изъятии объектов недвижимого имущества в случае возникновения подобной необходимости у государства.

В современной юриспруденции вопросы изъятия недвижимого имущества наибольшее освещение получили в гражданско-правовой науке. В частности, можно выделить работы Р.Г. Аракельян и Д.В. Верещагина, которые в своих диссертациях рассматривали гражданско-правовые аспекты изъятия земельных участков в публичных интересах. Е.А. Гринь и Д.Н. Афанасьев исследовали вопросы гражданско-правового регулирования прекращения прав на недвижимое имущество в случае изъятия земельного участка. Научные работы И.С. Ильюхина и А.И. Кичко посвящены защите субъективных прав граждан при изъятии имущества для публичных нужд. Э.С. Бутаева и Е.В. Бажаев изучали различные основания прекращения права собственности помимо воли собственника.

Список литературы

1. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике / В.А. Дозорцев // Государство и право. Москва, 1994. № 1. С. 12–17.
2. Хлуднева Е.А. Конституционное закрепление права частной собственности в России и странах Европейского союза: сравнительно-правовое исследование : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Е.А. Хлуднева. Москва, 2014. 28 с.
3. Трофимова И.А. Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации : автореферат диссертации кандидата юридических наук / И.А. Трофимова. Москва, 2011. 25 с.
4. Суханов Е.А. Проблемы совершенствования кодификации российского гражданского законодательства / Е.А. Суханов // Актуальные вопросы российского частного права : сборник статей, посвященный 80-летию со дня рождения профессора В. А. Дозорцева / составители:
5. Стахов А.И. Функциональные сферы административных правоотношений в Российской Федерации / А.И. Стахов // Российский юридический журнал. 2018. № 2. С. 110–115.
6. Коновальчикова С.С. Конституционное право на жилище и пределы его реализации при развитии застроенной территории : автореферат диссертации кандидата юридических наук / С.С. Коновальчикова. Омск, 2019. 24 с.
7. Кичко А.И. Принудительное прекращение права собственности на земельные участки : автореферат диссертации кандидата юридических наук / А.И. Кичко. Краснодар, 2011. 24 с.
8. Карпова Е.С. Административная ответственность за земельные правонарушения : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Е.С. Карпова. Воронеж, 2017. 24 с.
9. Ильюхин И.С. Защита прав граждан при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд : автореферат диссертации кандидата юридических наук / И.С. Ильюхин. Москва, 2011. 24 с.
10. Актуальные проблемы теории земельного права России : монография / Е.Н. Абанина Н.Н. Аверьянова, А.П. Анисимов [и др.] ; под общей редакцией А.П. Анисимова. Москва : Юстицинформ, 2020. 800 с.
11. Гринь Е.А. Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Е.А. Гринь. Краснодар, 2012. 27 с.
12. Винницкий А.В. Публичная собственность / А.В. Винницкий. Москва : Статут, 2013. 702 с.
13. Верещагина Д.В. Гражданско-правовое регулирование отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Д.В. Верещагина. Москва, 2014. 30 с.
14. Бутаева Э.С. Прекращение права собственности помимо воли собственника : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Э.С. Бутаева. Краснодар, 2008. 22 с.
15. Бобров А.М. О властности административных правовых отношений / А.М. Бобров // Административное право и процесс. Москва, 2020. № 4. С. 16–19.
16. Бажаев Е.В. Основания прекращения права собственности на земельные участки : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Е.В. Бажаев. Москва, 2008. 25 с.
17. Афанасьев Д.Н. Гражданско-правовое регулирование оснований прекращения прав на недвижимое имущество, подлежащее изъятию для публичных нужд : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Д.Н. Афанасьев. Москва, 2013. 29 с.
18. Аракельян Р.Г. Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности: гражданско-правовой аспект : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Р.Г. Аракельян. Краснодар, 2007. 26 с.

Остальные статьи