О дуализме правовой природы изъятия объектов недвижимого имущества для государственных нужд
Аннотация
В статье раскрывается дуализм правовой природы изъятия объектов недвижимого имущества для государственных нужд. Нормы ГК РФ определяют основания и правовые последствия изъятия объектов недвижимого имущества, а также гарантии, предоставляемые их собственникам: наличие уведомления о принятом решении по изъятию; право правообладателя владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом до его изъятия; обязательное рыночное определение стоимости возмещения изъятого имущества; возможность изъятия недвижимого имущества только по соглашению с правообладателем; судебную защиту прав собственника в случае расхождения по условиям соглашения. Нормы земельного и административного права формируют публичноправовые средства, состоящие в полномочиях органов исполнительной власти, процессуальных механизмах действий уполномоченных органов и должностных лиц, правовых возможностях применения административного принуждения при их осуществлении. Все это отражает двойственность правовой природы изъятия недвижимого имущества для государственных нужд.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Хозяйство и право № 04/2024 |
Страницы | 86-100 |
DOI | 10.18572/0134-2398-2024-4-86-100 |
В Российской Федерации юридические основы изъятия недвижимого имущества установлены на высшем уровне правового регулирования, а именно — конституционно-правового регулирования. С одной стороны, в Конституции РФ закреплен приоритет прав личности и их высшая правовая ценность (ст. 2), признана свобода экономической деятельности и предусмотрены гарантии равной государственной защиты прав частной, государственной и муниципальной собственности (ст. 8). В тексте Основного закона зафиксировано право граждан обладать недвижимостью, включая землю на праве собственности (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36), а также гарантирована государственная охрана частной собственности, включая свободу владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ч. 2 ст. 35).
Особый конституционно-правовой режим установлен для такого вида недвижимого имущества, как земля. Она является наиболее ценным ресурсом, представляющим собой основу жизнедеятельности народов России, что требует особого порядка ее охраны. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ право собственности на землю осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Одновременно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность при необходимости ограничения конституционных прав гражданина, включая право собственности. Однако принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может производиться только на условиях предварительного и равноценного возмещения (ст. 35).
Тем самым Конституция закрепляет не только абсолютизацию права собственности, включая право на недвижимое имущество, но и предусматривает гарантии соблюдения публичных интересов при реализации права собственности на недвижимое имущество, включая его прекращение в интересах публично-правового образования. Следовательно, имеет место дуализм правовой природы изъятия объектов недвижимости для государственных нужд. Частноправовое регулирование направлено на защиту субъективных прав собственника отчуждаемого недвижимого имущества, включая реализацию правовых гарантий законности изъятия недвижимого имущества и предоставления равноценного возмещения в случае его изъятия. Публично-правовая сущность проявляется в обеспечении правовыми средствами публичного интереса при изъятии объектов недвижимого имущества в случае возникновения подобной необходимости у государства.
В современной юриспруденции вопросы изъятия недвижимого имущества наибольшее освещение получили в гражданско-правовой науке. В частности, можно выделить работы Р.Г. Аракельян и Д.В. Верещагина, которые в своих диссертациях рассматривали гражданско-правовые аспекты изъятия земельных участков в публичных интересах. Е.А. Гринь и Д.Н. Афанасьев исследовали вопросы гражданско-правового регулирования прекращения прав на недвижимое имущество в случае изъятия земельного участка. Научные работы И.С. Ильюхина и А.И. Кичко посвящены защите субъективных прав граждан при изъятии имущества для публичных нужд. Э.С. Бутаева и Е.В. Бажаев изучали различные основания прекращения права собственности помимо воли собственника.