В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» сказано, что в соответствии с Конституцией РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в России и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Институт единой системы публичной власти в России приобрел свое существенное значение в связи с конституционной реформой, выразившейся во внесении поправок в действующую Конституцию РФ, и продолжил свое развитие, воплощаясь в федеральном законодательстве.

Следует отметить, что еще до внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Конституционным Судом РФ уделялось существенное внимание институту публичной власти, и в решениях данного органа судебной власти зачастую раскрывалось ее понятие, что послужило основой для последующего развития понятия публичной власти. Несмотря на некоторые различия в толковании публичной власти, в конституционных актах приводились практически одинаковые признаки публичной власти, что способствовало их единому формированию, единой системе. Так, впервые Конституционный Суд РФ упомянул понятие публичной власти в Постановлении от 24 января 1997 г., указав, что публичная власть государства осуществляется местным самоуправлением и его органами, не входящими в систему органов государственной власти. Конституционный Суд РФ отобразил, что местное самоуправление входит в состав публичной власти, подчеркнув тем самым их единство. Единство, таким образом, прежде всего раскрывалось в их признаках. В последующем Конституционным Судом РФ также продолжало использоваться понятие публичной власти в своих принятых актах. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. публичная власть раскрывается через принцип единства ее системы. Как правильно отмечается в заключении Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г., «принцип единства системы публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого во благо граждан».

В связи с недавними конституционными поправками на конституционном уровне был закреплен правовой статус публичной власти, в состав которой стали входить и органы местного самоуправления. Тем самым публичная власть впервые приобрела свое конституционное значение, несмотря на то, что ее понятие так и не было раскрыто в конституционных нормах. Законодатель придал существенное внимание данному институту, закрепив его правовое положение в иных нормативных правовых актах. В качестве примера можно привести п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Указанный закон раскрыл в своих статьях правовой статус, основы организации и деятельности, а также иные положения, регулирующие функционирование органов публичной власти на региональном уровне. Многие авторы в области конституционного права выразили свое мнение относительно принятия данного закона.