Институт кадровых комиссий на государственной и муниципальной службе: временная мера или новый вектор развития
Аннотация
Указом Президента РФ от 6 декабря 2022 г. № 886 предусматривается, что на территории новых субъектов Российской Федерации (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) назначение на должность государственной или муниципальной службы может осуществляться без проведения конкурса на основании рекомендации кадровой комиссии. В работе анализируется новый для российского законодательства институт кадровых комиссий. Автор отмечает ряд проблем, связанных с его реализацией: лакунарное распространение, сложности с предоставлением предусмотренных законом государственных гарантий, дефекты правового регулирования и т.п. Вместе с тем в работе высказывается мысль о целесообразности введения института кадровых комиссий на всей территории Российской Федерации. Замещение должности на основании рекомендации кадровой комиссии в случае внеконкурсного назначения позволяет снизить усмотрение представителя нанимателя и обеспечить реализацию принципа равного доступа к государственной службе.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 04/2024 |
| Страницы | 27-32 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2024-4-27-32 |
Правовая основа формирования кадровых комиссий
Статья 22 Закона о государственной гражданской службе предусматривает, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Случаи внеконкурсного назначения на должность предусмотрены ч. 2 указанной статьи. Однако в отношении замещения должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей установлено исключение из общего правила.
Пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 г. № 886 предусматривается, что до 1 января 2026 г. по решению представителя нанимателя (работодателя) при назначении граждан на должности государственной и муниципальной службы конкурс может не проводиться. Следует заметить, что данная норма носит диспозитивный характер, т.е. позволяет представителю нанимателя как объявить конкурс на замещение вакантной должности государственной службы, так и назначить гражданина на эту должность без проведения конкурсного отбора. В последнем случае назначение осуществляется с учетом рекомендаций кадровой комиссии, и данная норма является императивной, т.е. представитель нанимателя не вправе принять такое решение при отсутствии рекомендации соответствующей комиссии. Следует, однако, отметить, что речь идет именно о рекомендации, т.е. представитель нанимателя может и не назначить гражданина на должность даже при наличии такой рекомендации.
Согласно названному выше Указу, организация деятельности таких кадровых комиссий должна осуществляться в соответствии с рекомендациями Минтруда России. Такие рекомендации были утверждены Приказом Минтруда России от 8 февраля 2023 г. № 77 «О Методических рекомендациях по вопросам формирования и деятельности кадровых комиссий на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
В Донецкой Народной Республике был принят Указ врио Главы Донецкой Народной Республики от 5 сентября 2023 г. № 325 «О кадровых комиссиях государственных органов Донецкой Народной Республики». Согласно данному документу на территории республики формируется Единая кадровая комиссия, в задачу которой входит выдача рекомендаций для назначения на должности высшей группы, а также должности категории «руководители» главной группы. Для решения вопроса о замещении иных должностей формируются кадровые комиссии в отдельных государственных органах. Такой подход соответствует Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минтруда России от 8 февраля 2023 г. № 77.