Сегодня, в эпоху цифровизации избирательного процесса, происходит пересмотр документационного сопровождения выборов, без которого невозможно себе представить организацию и проведение кампании по выявлению и фиксации волеизъявления граждан. Речь идет об основных видах избирательных документов: избирательных бюллетенях, открепительных удостоверениях, протоколах об итогах голосования, списках избирателей, постепенно превращающихся в электронные аналоги. Несмотря на важную роль избирательных документов в электоральном процессе, их изучению уделяется мало внимания в научной литературе. Однако их институционализация в правовое пространство Российской Федерации давно состоялась одновременно с принятием избирательного законодательства.

Объектом исследования в настоящей статье являются публично-властные отношения в сфере выборов. Изучая данные отношения, следует раскрыть публично-правовую природу избирательных документов, проявляющуюся в двух аспектах: во внешней форме и внутреннем содержании. Предметом исследования является внутреннее публично-правовое содержание избирательных документов, которые используются в ходе организации и проведения голосования.

Не вызывает сомнения тот факт, что избирательные документы имеют правовой характер, так как их создание и использование в избирательном процессе жестко регламентировано нормативными правовыми актами. К числу таких актов относятся как федеральные законы о выборах, так и подзаконные акты главы государства, органов исполнительной власти, акты избирательных комиссий, восполняющие пробелы в законодательстве, толкующие и разъясняющие его.

Избирательные документы являются внешним выражением публично-правовых отношений, складывающихся по поводу выборов и урегулированных федеральными и региональными законами, подзаконными актами, постановлениями, распоряжениями и решениями избирательных комиссий, регламентами их деятельности, а также политическими и электоральными обыкновениями. Публичный характер избирательным документам придает статус избирательных комиссий как государственных или муниципальных органов, которые прямо или косвенно создают эти документы, а также их направленность на формирование органов публичной власти. Публичную же власть осуществляют граждане путем передачи властных полномочий от народа к его представителям, избранным самим населением или получившим свою должность по решению законодательных (представительных) органов власти. В процессе осуществления власти органами публичной власти создаются документы как организационные средства управления обществом.