Гражданское законодательство содержит обширный перечень разнообразных юридических фактов, которые влекут за собой возникновение правоотношений. Среди данных обстоятельств особое место занимают сделки как правомерные действия субъектов гражданского права. В большинстве случаев распоряжение имуществом со стороны собственника происходит именно путем заключения сделки, что соответствует абсолютному характеру права собственности в отношении соответствующих объектов. В отдельных случаях данное право может быть передано собственником третьим лицам в рамках отношений по представительству, однако права и обязанности по сделке возникают или передаются, в конечном итоге, собственнику имущества. С учетом указанных положений представляется интересной оценка правомерности совершения сделок по распоряжению вскрышными и вмещающими горными породами (далее – вскрышные породы), содержащими общераспространенные полезные ископаемые (далее – ОПИ), со стороны пользователя недр, не являющегося собственником обозначенных объектов.

В юридической и специальной литературе на этот счет отсутствуют какие-либо мнения, при этом немногочисленные авторы положительно оценивают закрепление возможности недропользователя по отчуждению вскрышных пород, не вникая в суть правового регулирования данных социальных связей. Так, А.В. Вакуленко предлагает сторонам при заключении подобных сделок детально прорабатывать возможные вопросы, возникающие в связи с передачей вскрышных пород, связанные, в том числе, с уплатой налогов .

Вместе с тем в связи со значимостью обозначенного вопроса для рационального недропользования и экономики регионов необходимо законодательное закрепление четкого правового механизма отчуждения вскрышных пород, содержащих ОПИ. Полагаем, что основу данного механизма должна составлять конкретная юридическая конструкция, позволяющая создать единообразный подход в регулировании анализируемых отношений. В соответствии с п. 6–7 ч. 1 ст. 23.5 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») пользователь недр наделен правом передачи вскрышных пород, которые образовались во время добычи полезных ископаемых, иным лицам. Данное право интерпретируется законодателем как право пользования указанными объектами, что противоречит содержанию соответствующего правомочия, которое предполагает возможность самостоятельного извлечения полезных свойств и качеств из указанных объектов. В рассматриваемом случае речь должна идти о таком правомочии, как распоряжение, которое входит в содержание права собственности. Однако, исходя из буквального толкования анализируемых нормативных предписаний, законодатель не наделил соответствующим правомочием пользователя недр, а ограничился лишь указанием на возможность фактической передачи вскрышных пород, видимо, по указанию собственника данных объектов.