Говоря о градостроительной деятельности, следует обратиться к ее легальному определению в Градостроительном кодексе РФ, где сказано, что это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и других поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и прочих мероприятий, но само понятие «развитие территорий» законодательно не закреплено. Как отмечается в научной литературе, сбалансированность города предопределяется на стадии планирования его развития.

Отношения в сфере градостроительства включают в себя как управление градостроительной деятельностью, осуществляемое единой системой публичных органов власти (градорегулирование), так непосредственно и саму градостроительную деятельность, реализуемую путем осуществления территориального планирования, градостроительного зонирования, строительства и проч., а также таких мероприятий, как благоустройство населенных пунктов, строительный контроль и надзор и проч.

1.                      Сфера территориального планирования

Любое государство должно развиваться в соответствии с определенными планами, программами. Это правило распространяется, в том числе, и на страны с рыночной экономикой, поскольку реализация инфраструктурных проектов требует определенности в части места размещения, сроков строительства объектов. Документы территориального планирования создаются на каждом из уровней публичной власти в Российской Федерации, включая федеральный, региональный и муниципальный (местный) уровни. В научной литературе отмечается то, что отдельную правовую проблему составляет отсутствие однозначного юридического определения территории, в связи с чем затруднительно оценить содержание территории как объекта планирования, для этих целей в научной литературе предлагается рассматривать объект территориального планирования как территорию размещения объекта недвижимости либо территории или часть территорий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Значимость документов территориального планирования заключается в том, что в отсутствие таких документов невозможно принять практически ни одного юридически обоснованного решения (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), например, об изъятии земельного участка для публичных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о резервировании и проч. Кроме того, именно документы территориального планирования решают вопрос о возможности расширения территорий и развития поселений и обосновываются с помощью социально-экономических и пространственных стратегий развития. В научной литературе территориальное планирование определяется, в первую очередь, как деятельность органов публичной власти по разработке соответствующих документов. Документы территориального планирования включают в себя схемы территориального планирования, разрабатываемые на трех уровнях публичной власти, генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов, также с недавнего времени в состав документов территориального планирования включен новый единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования.