Введение

Правовое регулирование электоральных финансов является одной из наиболее острых тем современной американской политической публицистики и исследований в области американского избирательного права. Несмотря на долгую историю электоральной политики, в американском правовом сообществе до сих пор не утихают споры относительно базовых принципов американского законодательства, посвященного регулированию электоральных финансов. Рост экономического и социального неравенства, отмеченного в США в последние десятилетия, существенно оживил эту дискуссию . Из значимых примеров можно назвать две работы, в которых даются принципиально различные оценки не только действующему американского законодательству в этой сфере, но и ключевым принципам правового регулирования электоральных финансов как таковым. Это, соответственно, книга Джона Сэмплза «Лукавство реформы электорального финансирования» и книга Роберта Поста «Разделенные граждане: реформа электорального финансирования и Конституция». Однако, какую бы сторону в этом споре ни занимали исследователи, предметом их дискуссий остаются по большей части нормативные акты и судебные решения, принятые начиная с 1971 г., — года принятия основополагающего закона, посвященного правовому регулированию американских электоральных финансов, — «Федерального закона о регулировании избирательных кампаний».

В то же самое время, начальный период истории американского законодательства, регулировавшего правила финансирования избирательных кампаний, получает значительно меньше внимания. В предлагаемой статье делается попытка заполнить данный пробел и представить историю правой системы, обеспечивавшей финансирование выборов на ранних этапах существования государства США. Очерчивая рамки этого периода более четко, укажем в качестве точки отправления дату принятия Декларации о независимости США (1776 г., а точкой, отметившей завершение данного периода, — принятие «Закона Тиллмана» (1907 г.) — первого федерального закона, установившего правовые рамки для регулирования практики финансирования избирательных кампаний. Таким образом, в центре внимания в настоящей статье будет деятельность политиков, собирающий деньги для проведения своих избирательных кампаний, а также законодателей и правоприменителей, которые пытались установить правовые рамки для финансирования выборов на первых этапах строительства американского государства. Этот период охватывает время, начиная от первых документов, разработанных и подписанных отцами-основателями США, до начала XX в. В ходе изложения фокус внимания будут сосредоточен на тех практиках сбора денег на цели проведения избирательных кампаний, а также тех нормативных актах, которые определяли правовое регулирование электоральных финансов на федеральном уровне.