Введение

30 мая 2023 г. состоялось опубликование Постановления Конституционного Суда РФ № 27-П по делу о проверке конституционности положения ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ряда положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16–18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — Постановление).

Краткая фабула вопроса заключается в том, что органам местного самоуправления было предъявлено требование о взыскании расходов за ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории, находящейся в государственной собственности. Конституционный Суд РФ признал недопустимым возложение полной материальной ответственности на бюджет муниципального образования, если на землях и земельных участках, не находившихся в собственности муниципального образования, региональным оператором были понесены издержки в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО. При этом история рассматриваемого вопроса стала основой для уточнения предыдущих правовых позиций Суда и формулирования новых.

Последовательная аргументация

Как и прежде в аналогичных делах, раскрыв правовую основу местного самоуправления и определенные законом рамки функционирования органов местного самоуправления, Суд обозначает проблему сложности фактического правового регулирования при допустимости перекрещивающейся юрисдикции разных субъектов права. В данном отношении природа конфликта заключается в множественности причастных субъектов и, следовательно, в потенциальной множественности ответственных лиц.