Функционирование любого государственного или общественного института во многом зависит от его финансирования. На протяжении первой четверти XIX в. государство, законодательно оформляя уже существующие в инородческих обществах Российской империи институты местного самоуправления, призванные решать вопросы местного значения, стремилось обеспечить и формирование его финансовой основы силами самих же обществ. Одним из основных финансовых инструментов в деятельности органов местного самоуправления кочевых магометан степного Предкавказья (ногайцев и трухмен Кавказской области / Ставропольской губернии) стали общественные капиталы. Это был финансовый ресурс, законодательно установленный властями и создаваемый самим обществом, средства которого направлялись на реализацию государственной политики в отношении этого же населения. Содержание этого понятия не означает, что его предназначение заключалось в создании материальных благ именно для этого населения.

Основным источником, регулирующим процесс формирования и функционирования магометанского общественного капитала, выступало высочайше утвержденное 6 февраля 1827 г. «Учреждение для управления Кавказской области». В соответствии с § 90 общества кочевые магометане Ставропольской губернии получали право «составлять и иметь у себя общественные суммы независимо от сборов денег на повинности», так называемый магометанский общественный капитал. Формирование его производилось за счет доходов с рыбной ловли, средств, поступающих от сдачи в аренду земли посторонним лицам, торговцев и промышленников, осуществляющих торговлю по аулам, а также из остатков суммы, получаемой от казны за развозку провианта.

Законодатель обязал главного пристава и частных приставов не вмешиваться в распоряжение общественными суммами, но при этом наделил функцией контроля за целевым расходованием средств. Так, к ведению главного пристава относилось «наблюдение, дабы суммы общественные употреблялись не инако, как по согласию и приговору общества на предметы прямой надобности, и чтобы остатки суммы находились в наличности»2. По истечении года, на общественном сходе частный пристав в числе выборных должностных лиц заслушивал отчет о доходах и расходах, произведенных за год, который затем представлял в Управление кочевыми инородцами Ставропольской губернии. При смене главного пристава кочевых магометан (инородцев) Ставропольской губернии производилась передача дел, в числе важнейших документов значилась ведомость о суммах по денежным книгам.