В последние годы в научных публикациях ученых-административистов проглядывается объективная тенденция разграничения понятий между исполнительной властью и административной властью как власти публичной администрации. Однако разграничение этих правовых категорий проведено лишь в одном научном русле — различение и разделение властных полномочий публичной администрации от полномочий, составляющих содержание исполнительной власти, что, на наш взгляд, сужает полноту научной аргументации указанной выше позиции.

Наиболее научно перспективным подходом разграничения исполнительной власти от административной власти представляется исследование организационно-правовых основ функционирования института государственной службы, который распространяет свое действие не только на государственные органы, в том числе органы государственной власти, но и на некоммерческие организации — государственные учреждения и общественное движение.

Дело в том, что системообразующим Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понятие государственной службы увязано лишь с государственными органами, в которых лицами замещаются государственные должности и должности государственной службы. Однако отраслевыми законами и иными нормативными правовыми актами учреждаются должности государственной службы для лиц, проходящих государственную службу в государственных учреждениях, подведомственных государственным органам, а также утверждаются государственные должности, например, для лица, замещающего должность Председателя Правления Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи, которая включена в понятие государственной службы.

Более того закрепление в Конституции РФ и законодательстве нового типа публично-правового образования — федеральных территорий — расширяет смысловое содержание понятия «публичная власть» как новый уровень территориальной организации государственной службы помимо федерального и субъектов РФ.