Значение комментария закона связано с требованиями правовой определенности, единообразного применения правовых норм практически одинаково всеми субъектами: судьями, прокурорами, адвокатами и проч.

Государство и широкое юридическое сообщество должны в максимально высокой степени обеспечить, чтобы правовые нормы были понятны для их применения. Для этого требуется их толкование, составление комментария к нормативным правовым актам.

Идея комментария заключается в разъяснении сущности закона, а не только, например, значения его буквальных формулировок, юридических терминов и т.д. «Комментарий в некотором смысле призван быть подлинным “толкователем”, роль которого заключается в том, чтобы разъяснять то, что сам закон говорит неявно» . Сегодняшний комментарий закона все больше освобождается от функции простого переводчика и выполняет функцию организации на высоком уровне. У комментария есть все возможности стать фактором развития закона, будь то путем убеждения правоприменителя в предпочтительной точке зрения, предупреждения законодателя о пробелах, концептуальных противоречиях или несоответствиях, нуждающихся в гармонизации.

Комментарий к кодексу не является ни юридическим словарем определенной отрасли права, ни определенным томом энциклопедии, ни монографией. Правовые реформы в качестве одного из основных направлений действий требуют создания систематических комментариев к действующему законодательству, а не просто учебников, какими бы подробными они ни были.