Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство. Неотъемлемый элемент социальной государственности представляет совокупность социальных прав, среди которых отдельное место занимает содержащееся в ст. 40 Конституции РФ право каждого на жилище. Как указал Конституционный Суд РФ, данное право связывает государство обязанностью создавать условия по предоставлению жилья определенным категориям нуждающихся на безвозмездной основе (Определения от 22 марта 2012 г. № 509-О-О , от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др.). К лицам, которые вправе рассчитывать на данную меру социальной поддержки, в том числе, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно данным Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), по состоянию на сентябрь 2023 г. сохраняется значительное число сирот, которые в силу закона вправе получить жилье, но данное право так и не было реализовано. Это лица, достигшие 18 лет, а именно: 114 395 человек – сироты в возрасте от 18 до 23 лет и 80 508 человек – сироты в возрасте от 23 лет. Больше всего нуждающихся в возрасте от 23 лет в Иркутской области – 1158 человек, Красноярском крае – 1139 человек, Краснодарском крае – 959 человек и Кемеровской области – 920 человек.

При этом в настоящее время действует большое количество нормативных актов, посвященных вопросам жилищного обеспечения указанной категории субъектов. В п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ говорится о том, что в случае отсутствия у них жилого помещения жилищные права реализуются в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилье предоставляется нуждающимся из специализированного жилищного фонда.

До 1 января 2013 г. жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в прежней редакции ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставлялись вне очереди по договорам социального найма. В связи с тем, что жилье должно предоставляться им по закону, исключение из ЖК РФ законодателем положений о внеочередном порядке его предоставления соответствует Конституции РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2014 г. № 592-О).