Понятие «правовой режим контртеррористической операции» не является новым ни для отечественной доктрины, ни для российского законодательства. Оно достаточно глубоко и всесторонне исследовалось на протяжении многих лет, объяснены и описаны многие его признаки, раскрыто смысловое содержание как собственно контртеррористической операции, так и режима ее проведения. Данной проблематикой занимались такие ученые, как В.Б. Исаков, В.А. Баранов, С.В. Пчелинцев. Тем не менее многие категории еще остаются до настоящего времени дискуссионными, имеются многочисленные сложности в их понимании, неточности в формулировках. Многочисленные исследования и практика применения режима КТО не снижают степень дискуссионности, имеется насущная необходимость уточнения многих понятий и категорий.

В современном законодательстве сформировалась ситуация, когда при существующем многообразии и количестве публикаций проблемы точности формулировок, качества применяемых определений остаются. В связи с этим требуется дополнительное, более глубокое исследование этого понятия, причем с позиций различных публично-правовых (государственно-правовых) наук.

Теоретическое обсуждение данного вопроса приводит к тому, что «доктрина административного правового регулирования не позволяет реально и системно развивать «современное законодательство». Особый интерес, с нашей точки зрения, представляет анализ работы «Исключительное положение», написанной известным российским государствоведом конца XIX — начала ХХ в. Владимиром Матвеевичем Гессеном (1868–1920).