Прообраз судопроизводства по делам об административных правонарушениях советской предвоенной эпохи
Аннотация
Автор предлагает читателю историко-правовой экскурс о предпосылках появления в отечественном праве административной ответственности и судебного порядка привлечения к ней. Хотя его формирование связывается с эпохой Н.С. Хрущева, автор выделяет его предвоенный прообраз. Административная ответственность возникла в РСФСР как ответственность внесудебная по причине «слабости» народных судов. Однако далее судебная система укрепилась. На фоне хаотичной и изобиловавшей злоупотреблениями несудебной административной юрисдикции суды стали справляться с новыми категориями дел. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 2 августа 1937 г., а затем — Инструкцией СНК СССР от 22 декабря 1939 г. к компетенции судов были отнесены дела о привлечении к административной ответственности за нарушение лесного законодательства. Однако сам порядок судопроизводства был гражданским процессуальным.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 02/2024 |
| Страницы | 64-71 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2024-2-64-71 |
В российской науке административного процесса вызывает массу дискуссий правовая природа судопроизводства по делам об административных правонарушениях (СДОАП). Его цель трактуется крайне неоднозначно — как обеспечение соблюдения правопорядка, как двуединая направленность на защиту прав человека и публичного интереса по укреплению законности либо как обеспечение лишь более компетентного разрешения дела. По этим причинам хотелось бы предложить небольшой исторический экскурс и осветить предпосылки появления в советском праве первого прообраза СДОАП. Он возник значительно ранее «хрущевской» оттепели и относится к предвоенной эпохе.
Вместе с тем сначала нужно проследить возникновение самой административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях не могло бы возникнуть ранее появления самих административных правонарушений.
Со сломом в 1917 г. монархического строя ушли в историю и правовые институты царской России. В том числе сформировавшаяся в 1889 г. административная ответственность дореволюционной эпохи и первый исторический прообраз СДОАП — «суд» земского участкового начальника5. Эволюция советского административного права шла другим путем, и появление вновь аналогичных институтов было вызвано иными причинами.
В первом советском законодательстве закреплялись ответственность гражданская, уголовная и дисциплинарная. Слово «административный» в нормативных источниках использовалось. Однако оно еще не являлось полноценным термином и трактовалось, а скорее — ассоциировалось, с управленческим действием или решением.