Проблемы обеспечения правовой определенности в документах территориального планирования и градостроительного зонирования
Аннотация
Статья посвящена исследованию ряда актуальных проблем, связанных с обеспечением конституционного требования правовой определенности в градостроительной деятельности. Авторы доказывают точку зрения, что градостроительные ограничения и запреты существуют не как самоцель публично-правовой деятельности. Напротив, их основное предназначение — создание оптимальных условий для предпринимательства и частной хозяйственной инициативы при поддержке ряда важных, но вторичных целей обеспечения единства градостроительной политики. Публичная власть должна вмешиваться в градостроительные отношения, но лишь в той мере и степени, в какой это необходимо для реализации действительно государственных и муниципальных, но не частных целей, задач, функций и интересов. Для этого (во всяком случае в долгосрочной перспективе) законодателю следовало бы последовательно отказываться от развернутой сети правоограничений и запретов, ориентируясь на их комплексную минимизацию.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Градостроительное право № 01/2024 |
| Страницы | 2-7 |
| DOI | 10.18572/2500-0292-2024-1-2-7 |
Конституция РФ, 30-летний юбилей которой в России недавно отмечался, содержит в своей основе ряд основополагающих принципов, которые выводятся не столько из «буквы», сколько из общего смысла основного закона вследствие многолетней и устойчивой практики Конституционного Суда РФ. К числу таких принципов можно отнести фундаментальную идею правовой определенности: действия публичных властей должны быть ясными, четкими, недвусмысленными и предсказуемыми, с тем чтобы субъекты гражданского общества могли бы планировать свою деятельность и рассчитывать на адекватную помощь и поддержку государства, публично-территориальных государственных образований и муниципалитетов. Конституционный Суд РФ многократно применял данный принцип в приложении к различным категориям дел, с помощью чего либо нуллифицировал оспариваемые на предмет конституционности законодательные нормы, либо придавал этим правовым установлениям (вследствие судебного толкования) адекватный конституционно-правовой смысл. Таким образом, правовую определенность в современной России можно считать не просто в качестве одного из требований, направленных на обеспечение справедливости в обществе вследствие теории государства и права, но важной конституционной гарантией. Ввиду этого принцип правовой определенности приобретает свойство всеобщности и подлежит распространению на все основные сферы правового регулирования общественных отношений.
Градостроительная деятельность не является и не может быть исключением. Как и в ряде иных случаев публично-правового вмешательства в жизнедеятельность гражданского общества, в градостроительной сфере действия публичных властей должны отвечать конституционным требованиям ясности, четкости, недвусмысленности и непротиворечивости. При этом необходим во всяком случае конституционный баланс между публичными интересами и правами частных лиц. Важно осознавать, что девелоперами и частными застройщиками градостроительное законодательство воспринимается главным образом как своего рода сложная и разветвленная сеть публично-правовых препятствий, ограничивающих их право на получение искомого разрешения на строительство (или на сохранение ранее полученного разрешения). Основным публично-правовым инструментарием, ограничивающим право девелопера или частного застройщика на приобретение и сохранение ранее полученного разрешения на строительство, являются публично-правовые институты территориального планирования и градостроительного зонирования.